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国际法视角下的钓鱼岛主权归属
日期: 2016-04-16
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梁靖[1]

摘要  中日边界争端就是海洋边界争端,也就是对中国东海海域的定界问题,其实质是对中国东海海域的油气资源的争夺,而钓鱼岛在争夺中扮演着极其重要的作用。所以,中日在东海海域的边界争端包括两个内容:一是钓鱼岛列屿的主权归属,二是东海大陆架的划界问题。从国际法的角度,钓鱼岛列屿是中华人民共和国不可分割的一部分,东海大陆架的划界应当遵循公平合理原则和自然延伸原则,主张用等距离中间线原则划界是没有国际法依据的,钓鱼岛的主权归属与大陆架的划界无关。

关键词 钓鱼岛争端 先占原则 大陆架划界 自然延伸原则

一、中日边界争端概述

传统的边界争端主要是领陆之争,随着人口的增长,陆地资源的匮乏,海洋资源变得愈发重要了,所以近些年来领土争端主要表现为海洋边界的争端。为了解决这一矛盾,联合国主持召开了海洋会议,制定了《联合国海洋法公约》(以下称《公约》),于1984年生效。《公约》的诞生,一方面为海洋边界的确定提供了国际法依据,另一方面也加剧了海洋边界的冲突。这种冲突主要有:(1)《公约》对领海、毗连区、大陆架、专属经济区的规定,加剧了国与国之间就这四种区域边界确定的争夺;(2)由于《公约》的相关规定,岛屿对于确定领海、毗连区、大陆架、专属经济区的边界至关重要,故此由岛屿的主权归属而引发的争端也成为现在的热点。

中国与日本隔海相望,两国的边界争端属于海洋边界争端,具体而言,就是中国东部海域的划界问题。

中日东海海域的争端事实上就是对东海油气资源的争夺。东海海底蕴藏着丰富的油气资源,依照《公约》,沿海国对于其享有的大陆架的自然资源的勘探、开发享有主权权利。也就是说,东海的沿海国,在除了可以对十二海里的领海中的油气资源享有主权权力外,对依照《公约》享有的大陆架下的油气资源也有主权权力,这就意味着,谁占有的大陆架多,谁在东海海域享有的油气资源就多,因为领海只有l2海里,但大陆架最窄也不会低于200海里。日方由于属于窄大陆架国家,按照《公约》的规定,日方享有的大陆架只能由其领海基线到东海海槽为止,这就使得日本不能依照《公约》的规定利用大陆架制度而充分享有东海的油气资源。日本要想扩展其大陆架,就必须跨过东海海槽这个天然分界线,也就是说,必须在东海海槽以南找到属于自己的领土。钓鱼岛处在台湾岛与琉球群岛之间,在东海海槽以南,这就使得钓鱼岛成为日本扩展大陆架,染指东海油气资源的关键的垫脚石。日本认为只要钓鱼岛成为日本的领土,就可以突破东海海槽的限制,依据钓鱼岛享有钓鱼岛周围的大陆架(不低于200海里)。

由此可见,中日两国的在东部海域的边界争端的内容主要是两个方面:一是钓鱼岛群岛的主权归属问题;二是与钓鱼岛相关的东海海洋权益,主要是东部海域大陆架划界问题。从国际法的角度而言,钓鱼岛列屿的主权享有者是中华人民共和国;东海大陆架的划界应当依照公平原则、自然延伸原则加以划定。日方提出的等距离中间线原则是不成立的,同时,钓鱼岛列屿在划定专属经济区和大陆架问题上,不起任何作用。

二、钓鱼岛的主权享有者是中华人民共和国

(一)依据国际法中的“发现原则”,中国即取得了钓鱼岛列屿的主权

在谈到国际法的渊源时,都承认代表各国最高水平的国际公法学家的权威性著述是国际法的辅助性渊源,《国际法院规约》第38条第1款(卯)项规定:“司法判例及各国权威最高之公法学家学说,作为确定法律原则之补助资料者。”因为,无论在国际法方面还是在国内法方面,权威公法学家的观点对某些法律原则、规则和制度的形成,往往产生重大的影响。他们的研究成果可能被采纳,并在一定程度上成为法律的一部分。

因此,在探讨中国对南沙群岛享有最先发现权时,不得不涉及各国权威公法学家有关“发现”对于领土取得的重要意义的论述。如何理解“发现”,一般认为,“自然界的发现或单纯的视力所及”;或者是“视力所及”,“登陆不登陆均可”。国际法学界对于通过“发现”取得领土的论述很多。瑞士的著名实在法学家瓦泰尔(1714—1768)认为:“对于尚未为任何人占有的东西,所有的人都具有同等的权利,这些东西属于第一个实行占有的人。因此,当一个国家发现一个杳无人迹或无主的土地时,它可以合法地占有;而在它给予其在这方面的意思的充分标志后,不得为别国所剥夺。航海者携带其主权者委任,开始发现的航程,偶尔发现岛屿或其他无人居住地,以其国名义将它占有,这种权利通常受到尊重,假使不久后随之以实际占有。”英国国际法学者、国际法院法官詹宁斯更为明确地指出:“不加占领的单纯发现在过去是可以赋予权利的”,“在l6世纪以前,已不能再争辩最终带有先占意思的单纯发现足以产生权利”。[2]

我国明朝永乐元年(1403年)出版的《顺风相送》一书中就有关于钓鱼岛的记载,比日本声称的琉球人古贺辰四郎1884年发现该岛早约五百年。显而易见,根据传统国际法关于“发现”可以作为取得领土的依据,钓鱼岛群岛至少从l5世纪起就已成为我国的领土。

(二)日本不能以“先占方式”取得钓鱼岛的主权

在国际法上,先占,亦称“占领”,是指国家有意识地取得无主地的领土主权。对于“无主地先占”必须具备两个条件:(1)先占的对象必须是无主地;(2)实行有效统治。

首先钓鱼岛并非无主地,正是如前所述,从明朝开始,我国就对钓鱼岛享有了主权。据日方声称,钓鱼岛是由日本福冈县人古贺辰四郎于1884年发现的,当时他曾以“无主地”为由,向日本冲绳县申请租用该地,但古贺的申请书经冲绳县令,日本内务省和外务省共同研究后称:“有关调查散在本县与清国福州之间的无人岛事宜……隶属冲绳县一事,不敢有何异议,但该岛与前时呈报之大东岛地势不同,恐无疑,系与《中山传信录》记载之钓鱼台、黄尾屿、赤尾屿等属同一岛屿,若属同一地方,则显然不仅为清国册封原中山王使船所悉,且各附以名称,作为琉球航海之目标。故是否与此番大东岛一样,调查时即立标仍有疑虑。”这一调查报告表明,早在甲午战争前十年,日本政府就已经了解到这些岛屿并非无主地,至少是可能与中国发生领土争议的地区。直到1893年,即中日甲午战争的前一年,日本冲绳县知事要求将钓鱼岛等岛划归冲绳时,日本内外两卿还将此拖了一年。甚至到甲午战争那年,因日本尚无获胜的把握,故政府仍以“该岛究竟是否为帝国所属尚不明确”为由加以拒绝。然而甲午战争爆发后第二年,清朝战败,日本认为时机已到,先将钓鱼岛等非法“编入”日本版图,接着又强迫清政府签订不平等的《马关条约》,割取“台湾全岛及其所有各附属岛屿”。由此可见,日本对钓鱼岛的所作所为并不是其所宣称的“无主地先占”,而是事先策划好的侵略行为,侵略行为是不能产生合法权利的。

事实上,日本是在有意混淆两个概念:“无主地”和“无人居住的岛屿”。按照国际法,“无人居住岛屿”并不等于“无主地”;国际法要求对“无人居住岛屿”和“有人居住岛屿”行使管辖权的程度是不一样的。通常,对“有人居住的岛屿”的管辖权必须是连续不断的,对于无人居住的岛屿,关键在于主权属谁。至于管辖,特别是对于海洋气候恶劣,不适于人类居住的边远岛屿,则可以断续行使,如定期派军用船只巡逻等。[3]

至于实行有效统治,日本至今也找不出曾对钓鱼岛实行有效统治的足够证据。日本一直有人打着日皇十三号敕令的旗帜,谎称钓鱼岛的编入已包含在内。而事实上该敕令仅仅是关于“冲绳县之郡编制”的地方行政编制法令,而并非关于国土编入的敕令书,况且其中也根本没有钓鱼岛等岛在内。而现存于钓鱼岛上“国标”也只是在1969年5月15日为石垣市所建,并非明治时代的产物。所以,并不能说日本在争端发生前曾对钓鱼岛实行过有效统治。[4]

总之,就“先占”的两个必须条件来看,日本所谓的“无主地先占”之说是完全不能成立的。换言之,日本并不具备取得钓鱼岛主权的法理依据。

(三)美国与日本缔结的《旧金山对敌和约》是无效的

首先,1942年1月1日,中、美、英、苏等26个国家在华盛顿签署了共同抗议德意日法西斯的《联合国家宣言》,公告了缔约国将全力以赴对轴心国作战,决不与敌人缔结单独的停战和约。很显然,对敌签署和约必须由集体缔约国参加和同意为前提。《旧金山对敌和约》是1951年9月8日美国在排除中华人民共和国的情况下一手包办的单独对日和约,这明显违反了《联合国家宣言》的规定,因此,《旧金山对敌和约》是非法的。[5]

其次,根据《波茨坦公告》,“日本之主权将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”所谓“吾人所决定”是指必须包括中国在内的决定。《波茨坦公告》虽然不是以条约的名称,但根据国际习惯和《维也纳条约法公约》第2条的规定:“条约是国家间缔结而以国际法为准的之国际书面协定,不论其载于一项单独文书或两项以上相互有关之文书内,也不论其特定名称为何”。因为上述的公告规定了缔约国间的权利和义务,因此具有条约性质。《维也纳条约法公约》同时在26条有规定:“条约必须遵守。”按照国际法,美国在没有与其他缔约国讨论“吾人所决定”的领土所有权利的归属问题就将琉球等岛屿和本来属台湾附属岛屿的钓鱼岛交给日本,所以美国擅自的“决定”是无效的。[6]

再次,按照国际习惯法,条约只适用于缔约各国之间,未经第三国同意,不对该国产生义务或权利。《维也纳条约法公约》认可了这一习惯法,该条约法第34条规定:“条约非经第三国同意,不为该国创设义务或权利”。在没有中国参与和同意的情况下美日为中国创设义务是违反国际法原则的,对中国是没有约束力。最后,美国也承认日美之间的条约和协定并不表示美国承认对日本钓鱼岛等岛屿享有主权。综上所述,中国自明朝以来就享有钓鱼岛的领土主权,其依据是“发现”原则。日本不能依据先占原则取得钓鱼岛主权,因为钓鱼岛既不是无主岛,日本也未曾对钓鱼岛真正行使过有效的行政管理。日美间的《旧金山对敌和约》是无效的,日本必须归还钓鱼岛给中国。总之,钓鱼岛是中华人民共和国不可分割的一部分。

三、中日两国就东海权益归属问题的争议——东海大陆架划界

问题如前所述,中日两国在东海权益归属所发生的争议集中到一点,就是如何给两国的大陆架划界。如何进行大陆架的划界,中日两国有以下分歧:

1.关于大陆架的定义和范围问题。中国坚持大陆架是大陆领土的自然延伸,支持大陆架可以超过200海里的观点,认为《公约》第76条关于“大陆架外部边缘从测算领海宽度的基线量起不超过350海里”的原则规定是合理的。基于这一立场,中国声明,“东海大陆架是中国大陆领土的自然延伸,中华人民共和国对东海大陆架拥有不容侵犯的主权”。日本则坚持大陆架为200海里,企图把钓鱼岛群岛据为已有。

2.关于冲绳海槽在大陆架划界中的地位问题。冲绳海槽的存在进一步增加了问题的复杂性。中国认为,中日两国已被冲绳海槽隔开,不共大陆架。冲绳海槽是中日之间的天然分界线。海槽的因素在大陆架划分上不应被忽视。日本则认为中日两国共大陆架,冲绳海槽仅是大陆架连续的偶然凹陷,日本的2OO海里大陆架主张不受冲绳海槽的影响,在中日两国的东海大陆架划界中应该忽略冲绳海槽的法律效力。

3.关于大陆架划界的原则问题。中国认为,“划界应在平等的基础上,考虑一切有关因素,通过协商加以解决。等距离方法只有符合线或等距离线的划界不能算数。日本则主张中间线原则,坚持冲绳海槽因素应不予考虑,认为中间线才是合适的界线。

那么应当如何来看待中日两国的大陆架划界问题呢?

有关东海海洋权益的争议,从海洋法和国际司法判例来看,中国所提出的理由比日本充分,所依据的标准和所提出的主张也比日本更为合理。

第一,在大陆架的定义上,“自然延伸原则”是确定大陆架概念的基本原则。1982年《公约》第76条对大陆架作了如下定义:“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边缘的海底区域的海床和底土,如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到200海里,则扩展到200海里的距离。”在大陆边从测算领海宽度的.基线量起超过200海里的任何情形下,沿海国可以按照第76条第5款规定的两种方式来划定大陆边的外缘,一是不应超过从测算领海宽度的基线量起350海里;二是不应超过连接2500公尺深度的各点的2500公尺等深线100海里。第76条第10款同样规定:“本条的规定不妨害海岸相向或相邻国家间大陆架界限划定的问题。”。

从《公约》对大陆架所下的定义可以看出“自然延伸原则”是确定大陆架概念的基本原则,它指明了“大陆架”一词的地质渊源和它与沿海国大陆领土的密切关系。按此定义并结合上述第76条第5款的规定,中国最多可以享有东海350海里大陆架,其位置可以达到冲绳海槽中央。至于200海里的大陆架范围,其本身并不是绝对的,它是建立在“陆地领土的全部自然延伸”的基础上的。换言之,如果某一特定海底区域被一定的地理构造所分隔,如被海槽、海沟所分隔,那便不能认为是邻近国家陆地领土的自然延伸。“即使该区域距离这一沿海国较之任何其他国家领土更近,也不能被认为属于该国。”

第二,在东海大陆架划界中,冲绳海槽的存在应是大陆架划界时考虑的相关因素。据地质学家考证,冲绳海槽地貌以构造型为主,沉积堆积为辅,冲绳海槽两侧地质构造迥然不同。东海大陆架属于稳定性的大陆地壳,而海槽则属于大陆地壳过渡的构造带,同大陆构造很少联系,具有较少的陆壳特点,而具有较多的洋壳特点。海槽以西大陆架是大型沉降盆地,海槽以东为琉球岛弧,地壳运动十分活跃。这样,冲绳海槽不仅在地质构造上与陆架不同,而且在地貌上也有明显差异。因而冲绳海槽构成了我国大陆领土自然延伸的陆架和日本琉球群岛岛架之间的天然分界线,理应作为划分大陆架疆界的事实依据。

第三,东海大陆架划界应遵循公平和自然延伸原则。在有关大陆架划界问题上一般认为应依据自然延伸原则、等距离原则与公平原则。但这些原则在划界中的地位和作用并不相同。公平原则是指把公正合理作为调整大陆架划界方式的国际法规范的总和。它表明,在大陆架划界中,不管采用任何划界方法都必须提供公平的解决办法,或者产生公平划界结果,和达到公平的目的。《公约》第83条第1款对此也有规定:“海岸线相向或相邻国家间大陆架的界限,应在国际法院规约第38条所指国际法的基础上以协议划定,以便达到公平解决。”这也就是对公平原则另一种形式的确认和肯定。国家按照公平原则确定大陆架疆界所产生的结果就应该是把一个国家的陆地领土的全部自然延伸划归该国。

自然延伸原则是大陆架法律制度的根本原则及最基本的客观标准,也是划界时首先和必须考虑的因素。自然延伸原则根据地质学上大陆架是国家陆地领土向海下的自然延伸,海下陆架和大陆在形态和地理上构成一个单一体的自然事实,因而从法律上确认海底区域实际上可以被视为该沿海国已经享有统治权的领土的一部分,从而理所当然地属于沿海国的管辖范围。从法律上讲,自然延伸原则是国家大陆架主权权利的根据,这种权利是从国家主权原则中引申出来的,是国家领土主权的一种表现。可见,自然延伸原则是大陆架法律制度赖以存在的基础,它体现的是一种“天然归属的公平”。违反自然延伸的要求便是不合法的。

主张“等距离原则”的国家认为,相向国家的大陆架划界应以一条其每一点均与测算各国领海宽度的基线的最近点距离相等的界线为基准划定大陆架的疆界。但“等距离原则”无论从有关公约还是从国家实践、司法判例等各个方面都无法支持它是大陆架划界的一般国际法原则。因此,它不是法律规范,不具备法律约束力。事实上,等距离划界方法从来没有上升到真正的划界原则的高度,它只是一种划界方法,国际实践早已将这种方法连同其他划界方法纳入了公平原则的具体办法中。这就是说,等距离方法必须符合公平原则,否则就是不适用的。在划分东海大陆架的问题上,如果运用等距离线或中间线原则,就背离了自然延伸的原则,也不符合按岸线长度比例划分海域的国际惯例。几亿人口迫切需要海的华东地区所得海域面积仅是冲绳地区所得的1/3,按人均拥有海洋面积比较,则相差千倍,肯定是极不公平的结果,因而在东海大陆架划界中中间线方法根本不能考虑。

综上所述,中日东海大陆架划界理应遵循公平原则和自然延伸的原则,并考虑到有关一切情况,通过两国间的协议来划定。违背公平原则,不顾及与大陆架划界相关的地理因素和法律约束,抽象地主张以等距离线或中间线划界是不能够被接受的。

第四,在东海大陆架划界中,钓鱼岛不应享有大陆架或专属经济区,亦不具有划界效力。

《公约》第121条第2款规定:“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应享有专属经济区或大陆架。”就钓鱼岛群岛的实际情况来看,除了钓鱼岛与黄屿岛外,其他岛屿均不能维持人类居住。另外,岛屿本身的资源(如鸟粪及少量植物)具有可耗竭和具有不可开采经济价值的特征,因而以其本身资源难以维持正常的经济生活。基于此,钓鱼岛群岛不应享有大陆架和专属经济区。虽然岛屿在大陆架划界中所处的地位如何,《公约》未作规定,但从相关国家实践和国际判例来看,钓鱼岛群岛是不具备划界效力的。在国际海域划界,中界岛是位于假想中线附近的岛屿,其划界效力可以分为全效力、部分效力和零效力三种情况,即岛屿可以完全享有大陆架、部分大陆架和无大陆架。其中,那些面积微小、无人居住、主权有争议的岛屿一般适用于零效力的情况,在划界时不予计及。由于钓鱼岛群岛处于中国大陆和日本冲绳之间海域的中线,全部面积仅为6.3平方公里,且无人居住,主权有争议,因此比照上述规定,钓鱼岛群岛应不具有划界效力。综上所述,我国与日本的大陆架划界应当遵循以下几点:(1)应当采用自然延伸原则来划定大陆架的界限,而不应当采用等距离中间线的原则;(2)依据自然延伸原则,我国的大陆架一直延伸至东海海槽,也就是说,东海海槽以南的全部东海大陆架均属于我国;(3)东海海槽是两国大陆架的天然分界线;(4)无论谁对钓鱼岛列屿享有主权,钓鱼岛对于大陆架的划分不起任何作用。

(《哈尔滨学院学报》,2007年第6期。)

 



[1] 新疆大学法学院2004级硕士研究生,主要从事国际法研究。

[2] 杨翠柏:《“发现”与中国对南沙群岛的主权》,《社会科学研究》,2003年第2期。

[3] 袁古洁:《国际海洋划界中的理论与实践》,法律出版社,2001年版。

[4] 吴辉:《从国际法论中日钓鱼岛争端及其解决前景》,《中国边疆史地研究》,2001年第3期。

[5] 管建强:《从国际法角度看钓鱼岛之争》,http://www.ehinainterlaw.org.

[6] 李先波,邓婷婷:《从国际法看中日钓鱼岛争端》,《时代法学》,2004年第3期。

 

 

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2016 - 08 - 21
8月19日至20日,全国卫生与健康大会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。  新华社记者 马占成摄  本报北京8月20日电 全国卫生与健康大会19日至20日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。  中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。  习近平在讲话中强调,健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。我们党从成立起就把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事业紧紧联系在一起。改革开放以来,我国卫生与健康事业加快发展,医疗卫生服务体系不断完善,基本公共卫生服务均等化水平稳步提高,公共卫生整体实力和疾病防控能力上了一个大台阶。经过长期努力,我们不仅显著提高了人民健康水平,而且开辟了一条符合我国国情的卫生与健康发展道路。  习近平指出,长期以来,我国广大卫生与健康工作...
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2016 - 08 - 27
新华社北京8月26日电  中共中央政治局8月26日召开会议,审议通过“健康中国2030”规划纲要。中共中央总书记习近平主持会议。  会议认为,健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设,从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局出发,对当前和今后一个时期更好保障人民健康作出了制度性安排。编制和实施“健康中国2030”规划纲要是贯彻落实党的十八届五中全会精神、保障人民健康的重大举措,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。同时,这也是我国积极参与全球健康治理、履行我国对联合国“2030可持续发展议程”承诺的重要举措。  会议指出,新中国成立特别是改革开放以来,我国健康领域改革发展成就显著,人民健康水平不断提高。同时,我国也面临着工业化、城镇化、人口老龄化以及疾病谱、生态环境、生活方式不断变化等带来的新挑战,需要统筹解决关系人民健康的重大和长远问题。  会议强调,“健康中国2030”规划纲要是今后15年推进健康中国建设的行动纲领。要坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则,以提高人民健康水平为核心,以体制机制...
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2016 - 09 - 02
退伍老兵深情亲吻军旗,泪流满面。8月31日,黑龙江省军区某边防团组织退伍老兵进行军旅生涯“最后一次重温入伍誓词”“最后一次向军旗敬个礼”“最后一次和军旗合张影”等活动,凝聚退伍老兵们的“退伍不褪色”军人本色,进一步激发他们“一次当兵,一生待命”“若有战,召必回”的豪情。(魏建顺摄影报道) 团参谋长袁修波为退伍老兵戴上大红花。退伍老兵进行军旅生涯最后一次重温入伍誓词活动。 退伍老兵们真情感言:今日离开,是为明日更好相聚,在地方的创业大潮中,他们一定会充分发挥“退伍不褪色”的军人本色,在另一个战场上继续前进。 退伍老兵庄严地向军旗敬礼。
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