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关于钓鱼岛问题的历史演变
日期: 2016-04-03
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顾文明[1]

摘要 钓鱼岛是中国的领土,中国政府对此岛应享有主权。数十年来,中日两国关于钓鱼岛之争已成为全球华人目光之所系。捍卫钓鱼岛主权,能够进一步振奋民族精神,提高中华民族的自信心和自豪感,也能够激发全中国人民及海外侨胞的报国热情。

关键词  中国 钓鱼岛 历史演变

中日两国关于钓鱼岛的争端是当前乃至今后相当长一段时间内中日关系中最敏感的问题。从历史、地理、国际法的角度看,钓鱼岛本应是中国领土的一部分,只是由于日本帝国主义的侵略战争和美国的冷战政策,才使这个问题复杂化。这一争端主要涉及两方面的内容:岛屿的主权归属和与之相关的东海海洋权益。

一、钓鱼岛问题的由来

钓鱼岛全称“钓鱼台群岛”,日本称之为“尖阁列岛”,由钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛、南小岛、北小岛、大南小岛、大北小岛和飞濑岛等岛屿组成,面积约7平方公里,其中钓鱼岛面积最大,约4.5平方公里:

钓鱼岛作为台湾附属岛屿,自古以来,就是中国领土,是中国台湾、福建等省的渔民从事捕鱼、采药等活动的地方。早在15世纪初的明朝永乐年问,中国渔民杨载就发现了钓鱼岛并为之命了名,这在明朝永乐年间出版的《顺风相送》一书中就有记载。1582年,明朝将钓鱼岛归人中国版图,隶属福建,这比日本人声称的琉球人古贺辰四郎于1884年发现钓鱼岛要早481年。明朝以后,中国许多历史文献中都有关于这些岛屿的记载。明清时期的多幅疆海图上都清楚地标明有钓鱼岛。日本在1783年和1785年出版的标有琉球王国疆界的地图上,钓鱼岛也属于中国。1879年,日本出兵侵占我属国琉球,将琉球并入日本后改为冲绳县。由于当时清政府腐败无能,只是向日本提出“强烈抗议”后就不了了之,琉球从此被日本占领。但其间钓鱼岛始终归大清国的台湾管辖。1893年10月,慈禧太后还把钓鱼岛赏赐给内务官盛宣怀,供其采药之用。1895年,日本趁甲午战争清政府败局已定之际,在《马关条约》签订前3个月窃取了钓鱼岛,将之划归冲绳县管辖。甲午战争之后,清政府与日本签订了丧权辱国的《马关条约》,规定中国割让台湾及其附属岛屿给日本。

1940年,同归日本辖属的台湾和冲绳县争夺钓鱼岛的归属权,东京法庭作出判决:钓鱼岛归台湾管辖。1943年12月,中、美、英三国发表的《开罗宣言》规定:日本将窃取的中国领土,包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的土地归还中国1945年,《波茨坦公告》规定:“《开罗宣言》之条件必须实施。”同年8月,日本接受《波茨坦公告》,宣布无条件投降,这就意味着日本应将台湾包括其附属的钓鱼岛归还给中国。日本在第二次世界大战战败后被美国占领。1951年,美、日两国背着战胜国中国,非法签订了《旧金山和约》。该《和约》第二条虽然载明日本放弃对台湾及澎湖列岛的一切权利与要求,但第三条却错误地把日本所窃取的钓鱼岛等岛屿归在美国托管的琉球管辖区内。当时,周恩来总理严正声明:中国政府坚决不承认《旧金山和约》。1958年,中国政府在发表《领海声明》中宣布:日本归还所窃取的中国领土的规定“适用于中华人民共和国一切领土,包括台湾及其周围岛屿”。

但由于二战后出现了冷战局面,美国将钓鱼岛置于了自己的行政管理之下。1971年6月,日、美签订了《归还冲绳协定》,美国又将钓鱼岛随同冲绳一起“归还”给日本。日本正是依据这个明目张胆地违反国际法的所谓“协定”,于次年“接管”钓鱼岛。对此,我国外交部于1971年12月30日发表声明,强烈谴责美、日两国政府公然把我钓鱼岛划入“归还领域”,严正指出:“这是对中国领土主权明目张胆的侵犯。中国人民绝对不能容忍。”迫于社会舆论压力,美国宣布:只向日本移交我钓鱼岛之行政管辖权,与主权无关。钓鱼岛主权归属问题,由各有关方面谈判解决。

从1964年生效的《大陆架公约》和1982年通过的《海洋法公约》的有关条款看,钓鱼岛诸岛屿与中国台湾省属于同一地质构造:钓鱼岛诸岛屿与中国台湾、澎湖、舟山群岛同在一个大陆架的自然延伸面上,而与日本辖下的琉球群岛却隔着2000米深的海沟。按照国际公认的《大陆架公约》中“同在一个大陆架之岛屿归该国所有”的原则,我国对全部东海大陆架享有主权,自然也对坐落在东海大陆架上的钓鱼岛享有领土主权。

从国际法上讲,确认一个地域的领土主权要具备四个最:最早发现、最早命名、最早开发经营、最早连续不断的有效行政管辖。一个国家只有在具备这四个要素的情况下,才能具有该地域的领土主权。据史料记载,中国最晚也应该是在明朝永乐年间,约1403年就发现了钓鱼岛,而且同时进行了命名。直到1884年,日本人古贺辰四郎才发现了钓鱼岛,比中国人发现钓鱼岛晚了481年。1900年,日本人把钓鱼岛改名为尖阁列岛,比中国的命名晚了将近500年。在行政区划的管辖上,中国从明清就开始把钓鱼岛作为海防政区,而日本是从2O世纪7O年代才开始。在开发经营上,最早是台湾的渔民去那边进行海洋捕捞。按联合国《海洋法公约》的规定,钓鱼岛在地理位置上跟中国的台湾同在一个大陆架的延伸面上,跟日本的琉球群岛隔着2000多米深的冲绳海沟,日本是不能申请拥有主权的。同时,边界是在近代才产生的一个条约后的产物,以前是沿用国家与国家之间的习惯线作为边界的。

在国际法的理论和实践上,国家领土的变更(包括取得)方式有两类:一是传统方式,二是现代方式。在传统方式中,分先占、时效、添附、割让、征服五种。先占是针对无主地而言。对于早已有主的钓鱼岛,只有中国的先占,断无日本以“后占”而谎称“先占”。就时效方式而言,必须是被侵占国长期默许,不提异议;但是,不论是中国政府还是台湾地方当局,在钓鱼岛“主权归我”问题上的表态,历来都是非常明确如一的。事实上,除了依添附和非强制性割让以取得国家领土还有少量的实践外,其余的传统方式已经被国际社会所摒弃。在现代方式中,国际法公认的领土变更方式主要有两种:一是民族自决,适用于二战后新独立的民族国家;二是全民公决,适用于前殖民地地区和战败国被占领土。毋庸置疑,这两种方式与钓鱼岛主权之争,并无大关系。一言以蔽之,不论是传统国际法还是当代国际关系准则,都不允许日本窃取中国的神圣领土钓鱼岛。

二、钓鱼岛的战略地位和经济价值

位于中国东海大陆架的钓鱼岛诸岛,在世界地图上是难以标出的小点,为什么日本非要对这块远离其本岛、理应属于中国的小岛垂涎三尺而蓄意窃取呢?原因主要有以下几个方面:

一是为了限制中国。“冷战”结束后,日本加快了向世界政治大国迈进的步伐,试图在国际政治中发挥更大的作用和拥有更多的发言权,于是,越来越主动地干预国际政治事务。面对正在发展的中国,日本强化了与美国的战略同盟关系,试图以此来限制中国。

二是觊觎钓鱼岛的战略位置。日本为了成为世界军事大国,非常觊觎钓鱼岛所处的战略位置。一些专家认为,钓鱼岛距日本约1000海里,距中国大陆仅有200海里,如果日本占领了钓鱼岛,就可以在该岛上设立海空监控侦察设备和对空导弹,从而很容易封锁台湾重要港口及空中航道。如果在钓鱼岛设置雷达,可以监视方圆400公里至600公里的海域和空域,其范围可达到台湾北部、我国大陆沿岸的福州、温州和宁波等大片地区。倘若如此,中国军事上的一举一动都有可能被日方及时掌握。

日本海权扩张的战略中以保障1000海里航线为其首要任务,占领钓鱼岛可以使其势力范围向西南方延伸,并可对台湾海峡附近海域的主要航道实行军事监控。这样,钓鱼岛海域不仅成了日本进入台湾海峡,南下东南亚、南太平洋的战略之路,也成了日本赖以生存的中东石油能源补给线上最西南端的一个点。如果日本在钓鱼岛上建立军事基地或部署重型武器,将会对中国的国防安全构成严重的威胁。

三是为了掠夺钓鱼岛的资源。按照联合国1992年公布的《国际海洋公约》关于“主权国家以200海里内的海域为其经济专属区”的条款,钓鱼岛的实际价值是以该岛屿为依托,半径为200海里的庞大海域以及周围海域内的海底石油、矿产、海洋渔业等海洋资源和领海、领空的交通运输权以及未来潜在的资源等均应属主权国。随着日本军事力量不断向世界扩张,日本越来越觊觎东海等大陆架的资源和能源,尤其是中国钓鱼岛的资源。如果日本侵占钓鱼岛的阴谋得逞,一方面意味着中国东海海域将有74万平方公里的海洋国土被日本窃取,这几乎相当于中国与东南亚各国在南沙群岛领土、领海争执的总和;另一方面意味着日本人就获得一个大陆架,他们会进而要求200海里的经济专属区,那样中国就远远说不上是一个海洋大国了。同时,钓鱼岛海域所蕴藏的737-1574亿桶海底石油和油气(注:1967年联合国调查发现为800亿桶,1982年中国科学家估计钓鱼岛周围海域石油储量约为737-1574亿桶)也会被日本据为己有。

钓鱼岛争端肇始数十年来,已成为全球华人目光之所系。中国捍卫钓鱼岛主权,能够进一步振奋民族精神,提高中华民族的自信心和自豪感,也能够激发全中国人民及海外侨胞的报国热情。

(《商丘职业技术学院学报》,2004年5期)

 



[1] 漯河职业技术学院副院长,主要从事教育管理及历史学研究。

 

 

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