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钓鱼岛主权考
日期: 2016-05-11
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王银泉[1]

关键词 钓鱼岛 主权 考证

钓鱼岛主权即钓鱼岛归属问题,是日本蓄意制造的与中国的领土纷争。钓鱼岛历来为中国所有,这早已被无可辩驳的历史所证实。可是,日本却有人不顾这些不争的事实,肆意颠倒黑白,混淆是非,并一再制造事端,引起磨擦,妄图与中国争夺钓鱼岛的主权。今年伊始,日本政府又在钓鱼岛问题上玩起了花招,向“拥有钓鱼岛所有权”的日本国民“租借”钓鱼岛,理所当然地遭到中国政府及中国人民的坚决反对和强烈抗议。6月22日,由15名来自中国内地和香港的爱国人士组成的中国民间“保钓团”从浙江出发,前往钓鱼岛宣示主权,支持中国政府对钓鱼岛拥有主权的严正立场,捍卫中华民族的尊严,却遭到日舰的拦截,被迫返航。这是日本对中国领土主权的严重侵犯,中国人民绝不能容忍日本政府的这种野蛮行径。笔者根据大量史料,对钓鱼岛之中国主权做出雄辩的溯考,以回击日本的无理寻衅。

一、钓鱼岛主权争议的由来

钓鱼岛本岛也称钓鱼台、钓鱼屿、钓鱼山或和平山,面积约4.5平方公里,另有5个卫星小岛:冲北岩、冲南岩、飞濑岛、北小岛、南小岛,连同附近的一些礁屿,以及分别位于东北30多海里处的黄尾屿和赤尾屿,又统称为钓鱼台列屿或钓鱼台列岛,台湾渔民通常称作尖头诸岛(根据其地貌多山峰,似尖塔的特征而命名),面积共6平方公里左右。

钓鱼岛面积虽小,而且因缺乏淡水,无人居住,故被称为“无人小岛”,但战略地位却颇为重要。钓鱼岛位于东海南部中央,扼中国东南联系日本的要冲。钓鱼岛除少量海岸平坦外,全为丘陵,山峰林立,陡峻崎岖,形成齿状,仅本岛就有9个山峰,低则260米,最高达383米,赤尾屿、黄尾屿也有80米以上的起伏山脊,曾为明清两代航海的显著标志,即便在现代,也有很大的实用价值,是通达中国大陆闽江口、台北基隆和琉球那霸的理想航道。钓鱼岛一带还蕴藏着丰富的渔业资源、海洋资源和海底资源。正因为如此,自19世纪末起,日本就对钓鱼岛表现出强烈的觊觎之心。1885年,冲绳县知事为取缔钓鱼岛海域的鱼捞等活动,并将钓鱼岛划归冲绳县所属,呈请内务大臣准予在岛上建立该县的管辖标志。为此,外务大臣致函内务大臣:基于“近复在报上有揭载我政府有意占据台湾附近清国所属岛屿”之嫌,“不宜遽然在该处建立界碑,以免招致清国疑忌”,“以等候他日适当时候为宜”。内务大臣复函也认为:“因该处恐与清国有关,万一发生咀唔,反不相宜,不宜急切行事,应候命实施。”故拟作“暂缓”,未马上同意。同年12月,内务大臣明确指令冲绳县知事:“不要建立标志。”随后发生了该岛屿捕鱼的水产管理问题,冲绳县知事复于1890年向政府重呈前请,要求建立国标,仍未获实现。尽管如此,但“等候他日适当时候”、“候命实施”、“暂缓”实行,已包藏着明显的潜在动机,并且暗地里却密令勘察“港湾形势、土地产物”,待机“着手开拓”。不久,便发生了中日甲午战争,中国沦为战败国。日本利用战胜国的地位,迫使清政府签订屈辱的《马关条约》,割占辽东半岛(后因俄德法“三国干涉还辽”未成)、台湾附属所有岛屿和澎湖列岛,终于攫取了对钓鱼岛的占有。1940年,日本属下的琉球与台湾发生钓鱼岛管辖争执,经东京法庭判决,钓鱼岛仍隶属于台湾。第二次世界大战末期,美国在攻占琉球时,一并占领了钓鱼岛。战后,美国作为“托管”,接管了日本在太平洋所攫取的一切岛屿,钓鱼岛便“合法”地置于美军的控制之下,黄尾屿、赤尾屿一度成了美军的打靶场。

钓鱼岛主权争端激化于2O世纪6O年代末7O年代初。1968年1O月,联合国亚洲经济开发委员会提出调查研究报告,说钓鱼岛海域拥有石油。此前一个月,台湾中国石油公司与美国四家石油公司订立了一项合约,协作勘探开采包括钓鱼岛海域在内的石油资源。这无疑激起了日本对钓鱼岛的更大欲望。于是,日本不惜采取虚构事实、捏造文件的卑劣手段和欺骗伎俩,试图以此为契机,对钓鱼岛进行“合法”占有,并煞有介事地向美国提出“归还”要求,演出一场“名正言顺”的收回闹剧。1971年6月17日,美日签订《归还冲绳协定》,日本蓄意将钓鱼岛包含其内。翌年5月15日协定生效后,日本便连同冲绳一起,从美国手中接管了钓鱼岛。就这样,经过精心炮制,日本硬是将钓鱼岛演化成了主权之争,并无耻地强加给了中国。

1972年9月,日本首相田中角荣一行访华,谋求实现中日邦交正常化。谈判中双方约定,为着眼大局,暂将钓鱼岛问题搁置起来,押后处理。中国政府还提出了“主权在我,搁置争议,共同开发”的正确方针。然而,日本并未认真履行自己的承诺,依然我行我素,几度单方面行动,到钓鱼岛从事调查,在岛上修建直升机场,建造灯塔等,妄图以既成事实,一步一步地夺取对钓鱼岛的主权。钓鱼岛争端的实质,归根到底是一个主权问题。目前解决主权的时机虽然还不成熟,但问题始终是清楚的:钓鱼岛自古以来就是中国的领土,主权只能属于中国。

二、中国对钓鱼岛的主权不容置疑

钓鱼岛的主权应为中国所有,这有大量的历史和文献资料以资证明,完全符合国际法关于领土主权的原则规定。

首先,钓鱼岛在地缘上同台湾和中国大陆自然相联,是中国领土不可分割的有机组成部分。

钓鱼岛邻接和毗连台湾,离台北基隆只有113海里,而距琉球那霸则达217海里。日本1885年的一份外交文书也承认:“该岛等与清国至为接近。”更重要的是,钓鱼岛位于东海海床边缘,着落在“台湾盆地”之中,与台湾同置于东海大陆礁层(大陆架)之上,海深约在200~300米之间,地质上与台湾盆地和东海大陆礁层属于同一构造,形成一个完整的地理单元,具有不可分割的联系,是中国大陆的“自然延伸”。而钓鱼岛与琉球之间,却因“琉球海沟相隔,形成完全不同的构造。”琉球海沟深达1000米以上,最深达2719米,使钓鱼岛与琉球被截然断开,毫无联属关系。对此,日本舆论曾有过公正、客观的见解。1970年8月29日,日本《朝日新闻》在社论中作了如下评论:“日本(政府)的立场缺乏说服力,因为从地形上看,尖阁列岛位于和邻近中国大陆和台湾的大陆礁层的尖端近处,但与冲绳群岛之间,却有一条水深在二千公尺以上的海沟……这样,要主张把尖阁列岛作为冲绳的一部分,不能不说有欠妥之处。”可见,从地理特征看,钓鱼岛是中国大陆不可分割的一部分,其主权理当属中国所有。

其次,钓鱼岛自古在行政上属于台湾,是中国传统的管辖范围。

钓鱼岛的管辖和隶属关系,大约在元朝末就已确定,到明朝时已经有了具体的文字记载。嘉靖三十四年(1555年)郑舜功所编写的《桴海图经》中曾有这样的记载:“自梅花渡澎湖之小东……至琉球到日本……钓鱼屿,小东小屿也。”这里的“小东”就是指台湾,“澎湖之小东”,即指澎湖所属的台湾(因在至元元年,澎湖设立巡检司,一并管辖台湾),而“钓鱼屿,小东小屿也”,意即钓鱼岛是台湾所辖的小岛。郑舜功对钓鱼岛的隶属关系说得如此清楚、肯定,足见最晚在明朝中后期,钓鱼岛就已受台湾的管辖,已成为台湾的一部分,是台湾的附属岛。

第三,钓鱼岛在经济和文化上凝聚着台湾人民的开发业绩,是中国神圣的合法产业。

台湾人民很早就对钓鱼岛的山山水水、花草树木十分熟悉。随着航海技术的发展,台湾的渔民不断前往钓鱼岛,或捕鱼,或间歇等。“渔民们常在岛与岛之间避风,那都是他们熟悉的地方。”在“钓鱼台本岛上,建有一间祀神的小庙。这庙是台湾式的,无疑地在很久以前,由台湾渔民所筑就,以祭祀祈求航海上的升平。”钓鱼岛的药材等资源,也很早就被开发利用,清“太常寺正卿盛宣怀”(后出任邮传部尚书),“家世设药局”,采自钓鱼岛灵药进献慈禧太后,“甚有效验”。光绪十九年(1893年)十月,慈禧太后特颁发诏谕:将钓鱼台、黄尾屿、赤尾屿三岛“赏给盛宣怀为产业,供采药之用”。此诏谕后存于其孙女盛毓真(又名徐逸)之处。其第四代子孙盛承楠“秉承家学渊源”,仍以药剂师为职业,1949年移居台湾后,经征得姑母盛毓真的同意,曾多次前往钓鱼岛采药。

三、日本的处心积虑是徒劳的

为将钓鱼岛攫为已有,日本不仅采取各种手段和伎俩,而且还炮制了种种貌似有理的证据,但都缺乏实际的说服力,不值一驳,有的甚至是蓄意虚构和捏造的,根本不能成立。正如邓小平1978年5月19日在接受美国合众国际社编辑和发行人访问时所尖锐指出的:“日本对钓鱼岛享有主权的说法是站不住脚的。”

首先,最先发现钓鱼岛的并非日本而是中国

1970年9月10日,日本琉球政府发表“尖阁列岛主权及大陆礁层资源开发主权之主张”,次日,东京各报都以第一版首要位置刊出,《朝日新闻》还特地加了“琉球政府尖阁列岛领有宣言”的醒目标题。“主张”声称:尖阁列岛系明治二十七年(1844年)“日本福冈县人古贺辰四郎所发现”,以后得以命名。可是,早在500多年前,中国人就已经发现钓鱼岛。公元1372年,杨载奉命出使琉球成功,由此打通了中国至琉球的航线,钓鱼岛是必经航道,岂有不被发现之理。这比1884年古贺辰四郎的“发现”要早512年。即使从钓鱼岛有文献记载的1403年算起,也要早481年。据英国牛津波特林图书馆珍藏的中国史书《顺风相送》记载:“永乐元年奉差前往西洋等国开诏,累次校正针路……”“福建往琉球……用甲卯及单卯取钓鱼屿……”这是钓鱼岛第一次出现在中国文献上。这说明,至迟从永乐元年起,钓鱼岛已经有了正式命名。事实上,日本的历史文献对钓鱼岛谈论极少,即使谈到,也是援用中国的名称。日本将钓鱼岛定名为“尖阁列岛”乃是20世纪的事情。据日本著名历史学家井上清《尖阁列岛(钓鱼诸岛)之历史的解明》,尖阁列岛的名称首定于冲绳师范学校教师黑岩垣,并援引黑岩垣的话说:“此列岛迄今尚无总括的名称,为了减少地理学上的不便,余乃新设尖阁列岛之名称。”其时为1900年,比中国迟497年。1885年,日本外务大臣在致内务大臣延缓在钓鱼岛建立界碑的意见中,明确承认“清国在各该岛等已有命名”。

其次,钓鱼岛从未划入琉球版图

1970年9月10日,日本琉球政府发表的“尖阁列岛主权及大陆礁层资源开发主权之主张”声称:“明治二十八年一月四日(日本)内阁会议决定,并于二十九年四月一日发表第十三号敕令,将尖阁列岛定为冲绳县八重山郡石垣村。”日本“南方援护会”机关刊物《冲绳季刊》1971年3月出版的《尖阁列岛特集》也说:“明治二十九年四月一日第十三号敕令规定冲绳县施行郡制,冲绳县知事乃将尖阁列岛列入八重山郡,指定为国有地。”这不过是为举证有意编造出来的虚假事实,纯属乌有。所谓“第十三号敕令”根本就不存在。据查,明治二十九年(即1896年)四月一日这天日本总共有4个敕令,其编号别为113、114、115、116号,内容与钓鱼岛均毫无关系。日本《官报》第3804号(明治二十九年三月七日)虽有一个“第十三号敕令”,但时间不是4月1日,而是3月7日,内容也确系冲绳县郡编制,但在所列各郡的管辖中,八重山郡并未列入“尖阁列岛”,甚至全文都没有“尖阁列岛”等类字样。另据日本天明五年(1785年)林子平(日本人)所著《三国通览图说》,八重山岛共辖八岛,但并不包括钓鱼岛各岛。

第三,中国与琉球历来不以钓鱼岛为界

中国与琉球的分界一向不在钓鱼岛,而是在古米山(也称姑米山,今为久米岛),许多历史文献都有记载。先看中国文献。中国这方面的文献甚多,现仅举出五例:1、明朝陈侃《使事纪略》:“过钓鱼屿、过黄尾屿、过赤屿,见古米山,乃属琉球者;夷人歌舞于舟,喜达于家。”2、郭汝霖《使琉球录》:“赤屿者,界琉球地方山也……见小古米山;夷人望见船来,即驾小船来迎。”3、夏子阳《使事纪》:“望见姑米山;夷人甚喜,以为渐达其家。”4、清朝周煌《琉球国志略》:琉球“进贡,由福建海道,来以冬至,自姑米山……回以夏至,至姑米山止。”5、康熙二十二年,封使汪楫、林麟回《出使行程略》:“……过钓鱼屿……见姑米山……此时琉球接封之陪臣唯恐突如入境,彼国无所措手;再拜,恳求暂泊澳中,容其驰报。”琉球也有不少文献记载,现举出三例:1、《历代宝案》(第二集卷十八):“……雍正八年……七月二十二日明难彝二名坐小船一只飘至敝国属岛姑米山地方也……”2、《历代宝案》(第二集卷七十四):“福建等处承宣布政使司为恭迎敕书接回使正事准……(乾隆五十三年)三月十七开船到姑米山候风。”3、清初琉球籍华裔学者程顺则《指南广义》:“福州往琉球,由闽安镇山五虎门东沙外开洋……取姑米山(琉球西南界山镇山也)……”日本文史记载琉球事宜的颇多,由于不对外公开,一般不得其见,仅举出一例。1882年琉球出使日本随员姚文栋译日本人著《琉球说略》:“姑米山又作久米岛即古之球美岛也……支那之船赴琉球者,必取准此山。(琉球)国人为舟舶往来,因置烽台举烟,以便针路。”可见,琉球与中国分界,东为久米岛,西为赤尾岛,而不是钓鱼岛,久米岛以东即琉球,赤尾岛以西(含该岛)乃中国。

第四,《马关条约》对钓鱼岛无任何约束力

无论在什么意义上说,《马关条约》都没有改变钓鱼岛的中国领土地位。至少可以从以下四方面看:一是,《马关条约》是在中国被屈辱的条件下签订的不平等条约,违反了国际法关于主权平等的原则,因而是无效的,中国不负有履行条约的义务。二是,《马关条约》并未具体涉及钓鱼岛,对钓鱼岛是否在“割让”之列,并没有做出明确的规定。三是,如果日本认为“台湾所有附属岛屿”已包括钓鱼岛,那么恰好说明钓鱼岛作为台湾的一部分,其领土地位完全属于中国。四是,战后,钓鱼岛一度处于美国的控制下,并根据国际条约受美国“托管”,这无疑宣布了《马关条约》的非法性和时效的结束。澎湖列岛和台湾的领土地位已为中国所有,钓鱼岛也当该如此。

第五,美日“归还”协定并不影响中国对钓鱼岛的主权地位

这里还需要弄清如下两个问题:一是“协定”的合理与合法性,二是“归还”的性质及范围。美国对钓鱼岛的托管是依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的有关精神,通过《旧金山和约》取得的,虽然接管于日本,但日本却是从中国手中掠去的,只有中国才享有接受归还的资格和权力。美国不是同中国,而是抛开中国,与日本签订所谓“归还协定”,不仅毫无道理,也是对国际法的无视和践踏。另一方面,美国向日本归还的只是行政权,而并非主权。行政权和主权具有根本不同的性质和特征。行政权是管理权,而主权则是所有权。具体来说,美国在托管时并不明确是否包括该岛,即或包括,又假如美国托管时从日本手中取得的是行政权,而今将其“归还”尚属合理合法的话,那么,钓鱼岛的主权也并不包括在“归还”之内。对此,美国的态度虽然有些婉转,但却是极为清楚的。1971年5月21日,美国务院代理国务卿威廉·布莱曾代表尼克松总统致函中国留美学者明确指出:“依据一九五一年对日和约第三条,美国取得北纬二十九度以南‘南西群岛’的行政权……和约未曾明文提及这个列岛(指尖阁列岛即钓鱼岛)……我们认为对于尖阁列岛的所有权的任何不同主张,均为当事国所应彼此解决的事项。”很明显,美国并不认为钓鱼岛的主权因“归还”而转变成了日本所有。尔后,美国国务院又发表评论说:“此事应由相关各方谋求解决”,美国将采取不干预态度,甚至明确强调:1972年的归还,“对钓鱼台主权的要求,并无效力”。1994年2月,中国在新颁布的领海法中明确列入钓鱼岛,美国事先已知道中国政府的这一做法,但没有告之与其有同盟关系的日本政府,这意味着什么?其间的奥妙,恐怕世人并不难领略。

总之,钓鱼岛是中国的固有领土,中国对钓鱼岛的主权是无可争辩的,不容抹杀,更不容剥夺,任何与此相悖的企图和行为,都将遭到中国政府及中国人民的坚决抑制和反对。

(《军事历史》,2003年第6期)

 



[1] 第二军医大学政教室副教授。

 

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