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钓鱼岛问题与中日关系
日期: 2016-04-28
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李晔[1]

钓鱼岛自古以来就是中国的领土。但是近一个世纪以来,日本军国主义者和日本右翼势力一直对中国的钓鱼岛存有野心。在1972年中日邦交正常化和1978年缔结中日和平友好条约时,两国同意将钓鱼岛问题留待以后解决。然而事实上,自二战后以来,在日本政府的纵容下,日本一些右翼分子已多次到中国的钓鱼岛上制造事端,企图制造钓鱼岛是日本领土的假象。面对日本右翼势力这种严重侵犯中国领土主权的行为,在重申我们严正立场的同时,有必要揭露其传统的军国主义立场和新的扩张主义实质。

一、钓鱼岛问题的由来

钓鱼岛位于中国台湾省基隆东北约102海里处,距中国福建、浙江沿岸174海里。钓鱼岛列岛地处中国东海大陆架南侧边缘地带,其西北侧与台湾省处于同一地质构造,与日本的冲绳列岛、八重山群岛并无相同的地质联系。

钓鱼岛是钓鱼岛列岛之一屿。钓鱼岛列岛共由8个大小不等的小岛组成。它们分别是钓鱼岛,面积为4.5平方公里,海拔383米;黄尾屿,面积为1.1平方公里,海拔118米;南小岛,面积为0.5平方公里,海拔148米;北小岛,面积为0.3平方公里,海拔129米;赤尾屿,面积为0.15平方公里,海拔81米;大北小岛、大南小岛和飞濑岛,三小岛总面积约为0.02平方公里。其中黄尾屿又称黄麻屿、黄毛屿或黄尾山,赤尾屿又称赤屿、赤尾礁、赤尾山或赤坎屿。台湾、香港同胞和海外华人把这些岛屿统称为钓鱼台群岛。日本称这些岛屿为尖阁群岛。

钓鱼岛等岛屿早在中国明朝时期就已经在中国的海防区域内,是台湾的附属岛屿,而不属于琉球(即现在的冲绳)。在永乐年间(公元1403~1424年)出版的《顺风相送》一书中就有关于钓鱼岛列岛的记载,这比日本声称的琉球人古贺辰四郎1884年发现的钓鱼岛要早400多年。在日本1783年和1785年出版的标有琉球王国疆界的地图上,明确标记钓鱼岛列属于中国。清光绪19年(1893)年10月,慈禧太后颁发诏谕,将钓鱼岛、黄尾屿和赤尾屿赏给后来出任清朝邮传部尚书的盛宣怀为产业,供采药用。此事发生在日本合并琉球之后14年(1879年)。可见钓鱼岛并不属于琉球。上述资料足以证明钓鱼岛列岛为中国领土。

19世纪末中日甲午战争爆发前,日本没有对中国的钓鱼岛列岛主权提出过异议。1895年4月,清政府被迫签订了丧权辱国的《马关条约》,把台湾全岛及其所有附属各岛屿和澎湖列岛割让给日本。这以后在日本才有了“尖阁群岛”(即钓鱼岛列岛)之说。而在此之前,日本的地图一直是用中国的名称标定钓鱼岛列岛的。

1945年日本宣布无条件投降时,琉球群岛处在美国军队的控制之下。日本把台湾交还给中国,但私下把钓鱼岛交给了美国。1951年,美、日背着战胜国中国,非法签订了《旧金山和约》。《和约》第二条虽然载明日本放弃其对台湾及澎湖列岛的一切权利与要求,但第三条却错误地把日本所窃取的钓鱼岛等岛屿归在美国托管的琉球管辖区内。中国总理周恩来当时严正声明,中国政府坚决不承认《旧金山和约》。1953年,驻琉球美军正式宣布将钓鱼岛等岛屿置于美军管辖之下。美国海军经常利用黄尾屿和赤尾屿进行军事训练,把它们当作炮舰和飞机轰炸的靶子。

从日本投降到60年代末的20多年里,中日美三国均未对钓鱼岛等岛屿给予高度重视。中国方面认为主权在我,已无疑议。由美军手中收回只是迟早的事情。作为战败国的日本对钓鱼岛等岛屿更是无由置喙。50年代和60年代,中国台湾省基隆和苏澳等地的渔民常到钓鱼岛等岛屿附近海域捕鱼,一些渔民一年中有两三个月在岛上居住。采药师们也常到岛上采集石芙蓉等药材。驻琉球美军和日本政府对此从来没有提出过任何异议。

然而,到了1968年,当联合国一委员会宣布该岛附近可能蕴藏着大量的石油和天然气后,日本立即对这个地区表现出浓厚的兴趣,单方面采取了行动,并且愈演愈烈。于是,日本强占中国钓鱼岛的扩张主义行径变本加利,中日关系中的钓鱼岛问题便由此再次引发出来。

二、日本觊觎中国钓鱼岛由来已久

钓鱼岛列岛是中国的固有领土,然而日本帝国主义及其右翼势力觊觎中国钓鱼岛可谓由来已久。

钓鱼岛列岛中只有钓鱼岛、黄尾屿、南小岛上有植物。除棕榈树与热带矮树丛之外,前二岛上还生长着一种名叫石芙蓉(或称海芙蓉)的植物。它是珍贵的药用植物,对高血压和风湿病有奇效。钓鱼岛列岛中只有钓鱼岛含有淡水,岛上栖息着大批海鸟。钓鱼岛列岛附近海域渔业资源丰富,海底是新三纪的沉积盆地,是生成和蕴藏大量石油的一块宝地。

在历史上,日本帝国主义对我国的钓鱼岛早就怀有侵略野心。19世纪末,日本天皇政府在加紧准备对朝鲜、中国发动侵略战争的过程中开始注意到琉球。1879年,日本终于以武力吞并琉球,将其更名为冲绳县。此后,散布在琉球与中国本土之间的海面上的钓鱼岛等岛屿也被日本扩张主义者所觊觎。

当时,日本的内务大臣山县有朋是日本极右势力的代表。他是日本“天皇制军国主义的最大推动者”,主张扩军备战,加紧对外侵略,为缺少资源的日本扩大生存空间。他不仅要攫取琉球,而且还图谋侵占琉球前方各岛。为了实现这个野心,他秘密指令冲绳县对“散布在本县与清国福州之间的无人岛屿”进行调查,并拟在实地勘察之后立即树立国标。冲绳县当局奉命进行了调查,随后于1885年9月22日作了汇报。报告中说:将钓鱼岛等岛屿划归冲绳县属,看来似乎可行,实际上并不那么简单。因为这些岛屿看来与《中山传信录》中记载的钓鱼岛是相同的。如果相同,那么这些岛屿不仅为清国方面“所熟悉,且复各有命名,何为琉球航海之目标,此事甚为明显”。其意是:这些岛屿好象是中国领土。因此,在实地勘查之后立即树立国标“实恐未为妥善”,请求给予指示。

山县有朋尽管接到冲绳县令的上述报告,但他还是千方百计地欲攫取该岛屿为日本领土。为了提交太政会议(相当于后来的内阁会议)讨论,他先在10月9日与外务卿进行了磋商。他在致外务卿的文件中说:即使这些岛屿和《中山传信录》中所载岛屿相同,那也只能是为清国船只“指示航路之用,别无任何旧属清国领土的迹象”,至于“名称之类,只是彼我双方的叫法不同而已”,而且是“邻近冲绳所辖之宫古、八重山等岛的无人岛屿”,故拟在实地勘察之后立即树立国标。

当时日本的外务卿(外相)井上馨与山县有朋的谋略有所不同。他认为,这些岛屿虽然接近冲绳,但同样也靠近中国“国境”(指中国本土而言);中国方面对各岛已有定名;中国人对于日本占领台湾附近的中国岛屿(钓鱼岛等岛屿即是其中之一)怀有戒心,此时公开将钓鱼岛等岛屿划为日本领土会遭到中国方面的严重抗议。因此,他不主张立即吞并钓鱼岛等岛屿,而主张先做准备工作,“可令该县先行实地勘查,就港湾形状以及土地、物产有无开放之前途等,详明具报。目前行动,应止于此。至于树立国标及开发事宜,应待他日相机行事”。他特别提醒内务卿要偷偷地干,关于勘查钓鱼岛等岛屿的情况,不可在报刊上登载,防止被一般日本国民和外国特别是中国知道。山县接受了井上的这些建议,没有向太政会议提出这个问题。

1885年,就在日本政府内部酝酿侵占中国钓鱼岛列岛的时候,日本福冈县有个名叫古贺辰四郎的小资本家擅自登上了钓鱼岛。古贺发现那里成群的信天翁正处于繁殖期,他认为采集此鸟的羽毛可以获得巨利,于是就非法地开始筹划这一采集工作,并在以后几年里获得暂时的成功。

为了加紧准备对华侵略战争,日本极右势力代表,原内务省社寺局长丸冈莞尔接任冲绳县令。他在冲绳极力鼓吹天皇制国家的神道思想。1890年(明治二十三年)1月13日,他向日本内务大臣提出书面请示,以管理古贺的“事业”为借口,积极策动政府将钓鱼岛等岛屿据为日本所有。1893年(明治二十六年)11月2日,冲绳县知事、著名的军国主义分子奈良原繁,再一次提出与1890年1月呈文旨趣相同的报告,要求将钓鱼岛和黄尾岛划归该县管辖,并树立标桩。但是,此间日本官方因顾及中国清朝政府对这些岛屿的所属权而未作答复。狡猾的日本政府知道侵略中国并非易事,在有力量打败中国之前必须慎重从事。

日本等待的时机是1894年末的中日甲午战争。在中国失利的局面下,翌年,日本强迫中国签定了不平等的《马关条约》。根据此约,日本割占了中国台湾。钓鱼岛等岛屿也随及被日本强占并改名为尖阁列岛。在日本强占钓鱼岛列岛之后,并没有多少日本人去岛上生活。1897年古贺辰四郎虽做了开发钓鱼岛的尝试,例如,他招募了一些季节性的工人前往,试图在岛上建码头、修水库、试行农耕、设立鲣鱼罐头厂、收集信天翁的鸟粪和羽毛出售,但终因成本高而失败。1915年,古贺辰四郎撤出了该岛。1918年,他的儿子古贺善次又到钓鱼岛经营罐头业,收集鸟类标本,但生意并不兴隆。在太平洋战争爆发后,古贺善次结束了经营,撤出了工厂和人员,此后,钓鱼岛又无人居住了。

第二次世界大战后,战败的日本暂时收敛了侵占钓鱼岛诸岛的野心。20年后,日本国力大增,国内的右翼势力也随之膨胀。他们继承日本帝国主义的衣钵,并在日本政府的幕后支持下,又开始了侵占钓鱼岛列岛的行动。

1969年5月,日本冲绳地方当局派出水警和工程队到钓鱼岛树立了水泥标柱,正面为“八重山尖阁群岛钓鱼岛”,反面为“冲绳县石垣市宇登野城三二九二番地”,侧面为“石垣市建立”等字样。同时在其他各岛上也建立了水泥标柱,谓之“国标”。台湾渔民建在岛上的孤魂唐、天后宫等,也被日本人拆除。1970年7月10日,日本军舰在钓鱼岛附近对中国台湾渔民进行恐吓、扣押和驱逐。同年8月31日,日本冲绳地方立法机构通过法律,“确认”钓鱼岛等岛屿属冲绳石垣市。9月15日,日本水警将《中国时报》记者树立在钓鱼岛上的“中华民国国旗”拔下并撕毁。1971年,日本佐藤政府再三叫嚣,“尖阁群岛是日本领土”,扬言在冲绳“施政权”归还后,要用武力“保卫尖阁群岛”,并公然决定把钓鱼岛等岛屿编入日本的“防空识别圈”内。

中日邦交正常化以来,日本政府表面上承诺中日之间达成的谅解,但不时搞一些小动作以造成该岛属于日本的既成事实。日本《时事周刊》于1990年12月1日发表题为《右翼建塔点燃的尖阁群岛问题》一文,披露日本右翼团体“日本青年社”1978年在钓鱼岛建立了一座灯塔,显示“日本主权”;1988年又开始修建新灯塔,而且“自设计阶段起便得到海上保安厅的指导”;“1989年6月该厅还派遣负责官员赴岛检查”,后因日本政府担心刺激中国大陆和台湾,故对青年社的申请久拖未批。

时隔7年,又是这个日本青年社在钓鱼岛上建起了灯塔。除建灯塔事件外,日本还相继制造了其他事端:7月15日,日本青年社的右翼分子登上钓鱼群岛的北小岛,竖起一座高5米、重210公斤的巨型太阳能电池式铝合金灯塔。该塔可为30公里以外的船只提供航行标志。他们向日本海上保安厅申请并得到批准,将此作为航道标志。8月上旬,日本青年社和冲绳县一名为“尖阁列岛(即我钓鱼岛)防卫协会”的右翼团体成员,先后两次登上钓鱼群岛主岛,并进行了设置大型木制太阳旗等活动。9月9日,日本青年社因7月15日所建灯塔被台风刮倒,再次登上北小岛,重新建起了一个与原来规模相同的灯塔。值得注意的是,日本右翼分子在钓鱼岛上进行的这些活动都得到了日本政府的纵容和支持,并且政府要员与之相配合,称钓鱼岛就是日本领土,要日本海上保安厅随时准备用武力排除“干扰”。

三、钓鱼岛问题对中日关系的影响

钓鱼岛问题是中日之间的历史遗留问题。目前虽未影响中日关系的大局,但今后很可能是中日关系所无法回避的一个重大问题。

目前,强占中国钓鱼岛已经成为日本右翼势力的既定方针。日本的右翼势力是一个不容忽视的力量。其势力已发展为1400多个团体,2.09万人。日本警视厅公安三课把日本右翼势力分为三种类型。第一类是大东塾、日本爱国党等战前就有的古典右翼;第二类是以侠义团体为母体的侠义右翼,其中日本青年社、朱光会、大行社、松魂塾、皇民党等较为有名;第三类是第一次安保斗争以后,东京都内高喊“打倒YP(雅尔塔公告)”口号聚集到一起的民族派学生“新右翼”集团,一水会、重远社、统一义勇军等属于此列。在上述三类右翼势力中,第二类侠义右翼势力青年社的成员数量最多。日本青年社成立于1961年10月,原是暴力团住吉会已故头目小林楠男与现任会长卫藤丰久一起,纠集二十几名年轻人成立的右翼团体“楠皇道队”,后改名为“日本青年社”。事务所设在东京银座和平河町,成员有1500人,拥有100辆车,可以说是日本规模最大的侠义右翼团体。他们经常被视为暴力团。他们之所以能得到迅速发展,是因为先后得到联合国占领军及后来的日本自民党的扶植。在战后初期,日本工会、学生运动等左翼势力占上风,非常活跃。为了尽快扶植反共势力,联合国占领军及后来的日本自民党,有意让具有武装力量和资金能力的暴力团打出右翼旗号。他们主张的“修改宪法”、“夺回北方领土”、“坚持安保体制”、“崇美爱国”等,均反映了自民党政府的意向,在觊觎中国钓鱼岛问题上他们不仅和自民党政府完全一致,而且得到了日本其它两类右翼势力的支持。

日本执政党自民党是右翼势力的大本营。1985年,当时的首相中曾根曾以公职身份参拜靖国神社。自中曾根起,阁员为侵略史翻案的事件时有发生,直至现任首相桥本龙太郎。桥本做过“大家参拜靖国神社国会议员会”的会长,一年总要参拜几次。1996年在他的带领下,有8位阁员堂而皇之地去参拜靖国神社。特别是在谈到钓鱼岛问题时,他也坚持日本拥有“领有权”。在中国政府严正交涉之后,桥本竟然还“指示”海上保安厅和警察厅等做好对付不测事态的准备。日本外相竟然说该岛是日本的固有领土,“没有必要加以特别说明和解释”。可见,日本在外交、军事、官方、“民间”几方面行动一致,扩张主义野心已经变成了行动。

此外,中日之间悬而未决的钓鱼岛主权之争,还与美国有直接的关系。美军占领琉球(冲绳)后,曾于1953年12月25日以琉球列岛民政副长官、美国陆军少将的名义发出一份美国政府第27号令,即关于“琉球列岛地理界线”的布告。其中称:“根据1951年9月8日签署的对日和约”,有必要重新指定琉球列岛的地理界线,并将当时美国政府和琉球政府管理的区域指定为包括北纬24度、东经122度区域内的各岛、小岛、环形礁、岩礁及领海。1969年11月21日,日美签署的“归还冲绳协定”中宣布的日本领土范围,与1953年美国政府第27号令完全相同。这样就将钓鱼岛及其周围海域与中国的台湾省一刀两断,全部切给日本的冲绳县。日本政府正是据此主张该岛属于日本冲绳县的一部分,并将钓鱼岛划为日本自卫队的“防空识别圈”内。1970年9月10日,美国还曾表示支持日本的立场,但又称“若有对立主张,则是应由有关当事国解决问题”。

如今,日本军费支出居世界第二位,仅次于美国。日本自卫队装备精良,并不断扩大。冷战结束以后,日本不断扩大自卫队的活动范围,几乎是要在亚太地区舞台上跃跃欲试了。现在他们声称保卫海上交通线,其策略是远交近攻,并和美国一起鼓吹“中国威胁论”,把中国当作假想敌。1996年4月,日美签署《日美安全保障联合宣言》,目标便包括中国的神圣领土钓鱼岛。其中日本觊觎中国钓鱼岛的目的是:从长远看,企图通过制造所谓的“先占”依据,为将来永远霸占钓鱼岛造成既成事实;从近期看,是为将来在同中国划定200海里专属经济水域时,使日本处于有利地位。

然而,如今的中国再也不是任人摆布、听任宰割的旧中国。对于日本觊觎中国钓鱼岛的侵略行径决不会视若罔闻。1996年5月,我国八届人大第19次会议决定批准《联合国海洋法公约》。按照《公约》规定,我国享有200海里专属经济区和大陆架的主权和管辖权。实行200海里专属经济区后,可归我国管辖的海域面积约为300万平方公里,钓鱼岛附近水域当然势在其中。而日本也将批准联合国海洋法,宣布排他性的200海里水域的权利。这个水域的范围与中国宣布的范围是重合的,关键是中间线的划分。钓鱼岛主权的归属无疑会影响到专属经济区域的划分,当然也会影响未来中日关系的走向。

(《外国问题研究》,1998年第2期)

 



[1] 东北师大历史系教授。

 

 

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