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钓鱼岛问题及其对中日关系的影响
日期: 2016-05-02
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赵平安[1]

钓鱼岛是中日之间主权归属有争议的岛屿。1996年7月14日,日本右翼团体“日本青年社”,在钓鱼岛的北小岛上设置了一座灯塔,目的在于让国际社会承认钓鱼岛是日本的领土。同年7月18日,中国外交部发言人表示对此“严重关切”,重申钓鱼岛自古以来就是中国固有领土的原则立场,并要求日本政府立即采取有效措施,消除由此产生的不良影响。此次建塔事件不过是日本方面在钓鱼岛问题上不断挑起事端的新近一例,今后钓鱼岛问题仍将困扰中日关系。

一、中国在钓鱼岛问题上的原则立场

钓鱼岛列岛位于我国台湾省基隆东北约102海里处,距我国福建、浙江沿岸174海里。它由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等组成,总面积约6.3平方公里,其中钓鱼岛面积为4.3平方公里。钓鱼岛列岛地处我国东海大陆架南侧边缘地带,其西北侧与台湾省处于同一地质构造,与日本的冲绳列岛、八重山群岛并无相同的地质联系。钓鱼岛等岛屿早在我国明朝时就已经在中国海防区域之内,是我国台湾省的附属岛屿,也是中国东海的一个渔场。中国与琉球在这一地区的分界是在赤尾屿和古米岛(现为久米岛)之间。清朝光绪19年(1893年)10月,慈禧太后颁发诏谕,将钓鱼岛、黄尾屿和赤尾屿赏给后来出任清朝邮传部尚书的盛宣怀为产业,供采药用。此事发生在日本“合并”琉球之后14年(1879年),这一点,足以证明钓鱼岛列岛属于中国领土。

在1894年的甲午战争中,日本窃取了这些岛屿,并于1895年4月强迫清政府签定了割让“台湾及所有附属岛屿”和澎湖列岛的不平等条约——《马关条约》,其后,将钓鱼岛等岛屿改为尖阁列岛。抗日战争胜利后,日本政府将其占领50年的台湾归还中国,但私自把钓鱼岛交给美国,美国随即非法宣布对这些岛屿拥有所谓“施政权”。1950年6月28日,中国外交部部长周恩来,代表中国政府强烈谴责美国派遣第七舰队侵略台湾和台湾海峡,严正声明中国人民决心“收复台湾和一切属于中国的领土”。1971年6月17日,美日两国政府在关于“琉球群岛和大东群岛的协定”中,公然把中国领土钓鱼岛等岛屿划入“归还区域”。日本政府声称对中国领土的钓鱼岛列岛拥有主权。1971年12月30日,中国外交部发表声明指出:钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿是台湾的附属岛屿,它们和台湾一样,自古以来就是中国领土不可分割的一部分。美日两国政府在归还冲绳协定中,公然把中国钓鱼岛等岛屿划入“归还区域”,是完全非法的。这丝毫不能改变中国对钓鱼岛等岛屿的领土主权。

1972年中日邦交正常化和1978年缔结中日和平友好条约时,从中日友好的大局出发,两国政府一致同意将钓鱼岛问题留待以后解决。

二、日本对钓鱼岛问题的态度

中日邦交正常化以来,日本政府表面上承诺中日之间达成的谅解,但实际上并非如此。

日本政府及各在野党均坚持钓鱼岛是日本领土。中日关系正常化之前,佐藤荣作首相时曾宣称:“尖阁列岛的领有权归日本,没有必要和任何国家协商”。1971年3月,外务省情报文化局又印制了《关于尖阁群岛》的小册子,宣传日本政府的立场。现在的桥本首相在谈到钓鱼岛问题时,也坚持日本拥有领有权。1996年7月17日,日本官房长官就灯塔事件答记者问时,一方面对此表示担心,怕引起外交纠纷;另一方面又表示:“尖阁群岛的所有权依然属于日本,不应该对合法设立灯塔说三道四。如果得到土地所有者的许可,那么政府是没有干涉并令其停建的权利的”。

日本右翼势力不时搞一些小动作,制造事端,以造成该岛属于日本的既成事实。从70年代到90年代,日本右翼势力对钓鱼岛死死不放,不是修建机场,就是巡逻。不是派调查团,就是阻止台湾渔民捕鱼等非法活动不断。最为典型的是“日本青年社”1978年在钓鱼岛建立了一座灯塔,显示“日本主权”。1988年又开始修建新灯塔,而且“自设计阶段起便得到海上保安厅的指导”。1989年6月,该厅还派遣负责官员赴岛检查,后因日本政府担心刺激中国大陆和台湾,故对“日本青年社”的申请久拖未批。时隔7年(即1996年),又是这个“日本青年社”在钓鱼岛上建起了灯塔。另外,其他右翼团体也不甘落后,相继不断制造事端。

这里需要指出的是:中日之间悬而未决的钓鱼岛主权之争,与美国的插手有着直接的关系。自1945年6月,美军占领琉球(冲绳岛)后,曾于1953年12月25日以琉球列岛民政副长官、美国陆军少将的名义发出美国政府第27号令,即关于琉球列岛地理界线的布告。其中称,“根据1951年9月8日签署的对日和约”,有必要重新指定琉球列岛的地理界线,并将当时美国政府和琉球政府管辖的区域指定为,包括北纬24度、东经122度区域内各岛、小岛、环形礁、岩礁及领海。1969年11月21日,日美签署的归还冲绳协定中宣布的日本领土范围与1953年美国政府第27号令完全相同。这样就将钓鱼岛及其周围海域与中国的台湾省一刀两断,全部切给日本的冲绳县。日本政府据此主张该岛属于日本冲绳县的一部分,并将钓鱼岛划为日本自卫队的“防空识别圈”内。1970年9月10日,美国表示支持日本的立场,但又称:“若有对立主张,则应由有关当事国解决问题”。因此,美国把包袱扔给了中日两国。

三、钓鱼岛问题对中日关系的影响

钓鱼岛问题是中日之间的历史遗留问题。70年代中日恢复邦交时,双方认为将钓鱼岛问题搁置起来,留待以后解决。实际上,钓鱼岛长期以来一直处在日本实际控制之下,争端表面化20多年来,日本并未进行勘探。中日两国从共同利益的大局出发,在中日联合声明和中日和平友好条约的基础上,在各个领域的交流和合作都取得了长足的发展,并且共同为亚太地区的和平与稳定做出了贡献。这是中日关系友好发展的主流。目前钓鱼岛问题尚不影响中日关系的大局。

同时,我们必须清醒地看到,钓鱼岛问题是一个非常敏感的问题,今后必然经常是排在中日关系日程表上的一个重大问题。

钓鱼岛原本是一个无人居住的荒岛。60年代末,联合国亚洲远东委员会提出调查报告断定,东海大陆架“是世界上最丰富的油田之一的可能性很大”的水域,钓鱼岛附近水域可能成为第二个中东。这样,钓鱼岛之争就不再是几座荒岛的争议,而是巨大的海底石油资源的争夺。1996年5月15日,我国八届全国人大第19次会议决定批准《联合国海洋法公约》。按照《联合国海洋法公约》的规定,我国享有200海里专属经济区和大陆架的主权和管辖权。实行200海里专属经济区后,可归我国管辖的海域面积约300平方公里,钓鱼岛附近水域当然也在其中。而日本政府也相继批准了《联合国海洋法公约》,并宣布排他性的200海里水域的管辖权利,但这个水域的范围与中国宣布的范围是重合的,关键是中间线的划分。钓鱼岛的主权归谁所有无疑也会影响专属经济区的划分。日本有些人认为,“沦为石油进口国的中国将越来越采取强硬态度。中国事实上已经增强了海军力量,日本也应该趁现在这个时候赶忙采取措施”。日本还有些人认为,中国为了寻求海底资源和海洋产品等资源,“东进”是中国的国家战略;我国一些专家认为,日本是一个资源贫乏的岛国,肯定不会在钓鱼岛问题上善罢甘休,今后还会不断生出事端。

另外,我们还应该看到,日本方面同我国有钓鱼岛争端,同俄罗斯有北方四岛领土的纠葛,同韩国有竹岛的归属之争,它在任何一个问题上的让步都会牵动全局。当然,中国绝不会在主权问题上无原则让步。随着跨世纪的到来,东亚地区的海洋争端将会明显突出,中日在这方面的摩擦和纠葛在所难免。对此,我们应及早准备,进行坚决斗争,以防患于未然。

(《中学政治教学参考》,1997年04期)

 



[1] 陕西师范大学教授。

 

 

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