关  于  公  安  部

成 立 钓 鱼 岛 派 出 所 的 建 议

全国人大、全国政协、公安部、中国海警局：

当前，国际政治风云激荡，大国博弈剑拔弩张。环顾我中华国土周边，狼烟四起，南海、台海、东海……危机与机遇相随，挑战与磨砺共存。面对西方敌对势力虎视眈眈的嚣张气焰和步步紧逼的凶狠打压。反制，成了势在必行的手段。

2013年3月18日，在全球中华儿女共同的期待和呼唤下，肩负着民族意志和决心的中国海警局在北京宣布成立。同年7月22日，中国海警局正式挂牌。四天后（7月26日），我海警船勇破历史“坚冰”，首次进入钓鱼岛12海里巡航，充分展示了我中华儿女捍卫祖国领土领海及海洋权益的意志决心。经过三年多来的风雨洗礼，如今中国海警已经走向成熟，具备了较为专业高效的执行任务能力。反观日本政府，在插手我南海岛屿归属问题的同时，大肆推行“钓鱼岛国有化”，进一步加快了抢夺我钓鱼岛的罪恶步伐。2016年4月16日，日本海上保安厅又在冲绳县石垣岛港口举行“钓鱼岛专队体制”建成仪式，这是对我钓鱼岛主权赤裸裸的侵略恶行。鉴于东海方向斗争形势的紧张，我国迫切需要有更为完备的手段和策略来维护钓鱼岛及东海方向的国家权益，以强化对相关岛屿及海域的主权管辖和实际控制。

公安属下的户籍制度是国家机器有效管理一个地区的主要手段，以及实施主权的有力证据。警察及其执法是在一国领土内行使政府职能的集中体现。目前日本政府已经在我钓鱼岛非法建立了户籍制度，并将部分日本居民在该岛进行了所谓的户籍落户，这是对我国主权赤裸裸地挑衅！

为了彰显国家主权，有效行使行政管辖权，体现出在外交领域斗争中的对等原则，打击钓鱼岛辖区内的各类违法犯罪行为，切实保障在钓鱼岛辖区内的中国公民合法权益不受侵犯，更好地维护国家权益。同时，也为了反制日本政府妄图控制钓鱼岛的阴谋，特提出如下建议：国家适时成立“中国海警局直属钓鱼岛派出所（或“公安部直属钓鱼岛派出所”，亦可挂靠在钓鱼岛辖区附近地级市公安局，如温州、台州、舟山、苏州等市局或直属上海市公安局、浙江省公安厅等）这一基层公安派出所。并以此为推动，进一步强化对日斗争，突破日美等西方势力对我围堵的“第一岛链”，实现祖国对钓鱼岛的实际管辖和控制。同时，为我们的人民海军走向太平洋深海建立前哨，形成互动和配合，共同维护国家的海洋权利和民族利益，为子孙后代拓展生存发展空间，留下丰富而宝贵的资源。

钓鱼岛列屿概要介绍

1、概况介绍

钓鱼岛，亦称钓鱼台、钓鱼屿，中华外山、中华海山等，距浙江省温州市约358千米、福建省福州市约385千米、台湾省基隆市约190千米。钓鱼岛列屿由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛、大南小岛、大北小岛和飞濑岛等岛屿组成，陆地总面积约7平方公里，主岛海拔高度约362米，钓鱼岛列屿周围海域面积约为17万平方千米，相当于5个台湾省本岛面积。

2、渔业资源介绍

钓鱼岛列屿及周围海域，是我国东海靖渔场，有着丰富的渔业资源，是太平洋黑潮流经地，每年都有大量鱼群经过，我国浙江、福建和台湾等地的渔民经常到这一带捕鱼。在钓鱼岛与东南方的北小岛、南小岛之间，有一条宽达1000多米的“蛇岛海峡”，风平浪静，成为我国渔民的天然避风港湾。在这个海峡港湾中，还盛产飞花鱼，台湾省基隆、苏澳两地渔民，常靠此渔区生存。年可捕捞量达15万吨。

3、矿产资源介绍

钓鱼岛列屿及周边海域中埋藏着锰、钴、镍、石油、天然气等，以及其他矿物资源，其储量足以使像类似于日本这样的发达国家，使用近百年。

4、自然动植物介绍

钓鱼岛列屿中的黄尾屿因鸟多，又称为“鸟岛”，海鸟在黄尾屿产卵，数量极为惊人，每年4－5月间，成群的海鸟几乎遮住了黄尾屿的天空。这里的龙虾特别肥大，最大的甚至有鸭子那么大。南小岛蛇多，遍布全岛，又称为蛇岛。钓鱼岛，山茶、棕榈、马齿苋随处可见，仙人掌遍地丛生，其中很多便是名贵药材。有一种叫海芙蓉的海草，生长在沿岸的岩石缝中，是防治风湿症和高血压的良药，我国沿海采药者有不少人祖辈在钓鱼诸岛采摘中草药。

2015年，国家发改委和国家海洋局曾联合发布的《中国海洋经济发展报告2015》中显示：经初步估算，上一年度的全国海洋生产总值为59936亿元，海洋生产总值占当年度国民生产总值的7.7%。全国涉海就业人员达3554万人，占全国就业人数的4.6%。

十三五期间，随着我国海洋战略进一步深入，海洋及海域经济的发展就更为突出。但与此带来的管理、协调、救助、环保等问题也更为紧迫。特别是渔业资源的保护，珊瑚，海洋海岛动植物资源的调查，需要有强力部门给以关注和维护。另外一个需要关注的问题就是，海洋环境保护，这其中既有江河污染物的影响，更有我国岛屿周围船舶的排污造成的不确定性污染可能。

近海渔业资源的枯竭，造成渔民在捕捞过程中的违规操作，以及对岛礁和周边动植物的非法采摘网捕，这些都是我国面临的急迫海洋管理难题。钓鱼岛及其附属岛屿同样面临着上述状况。近些年来，虽然近海岛屿因国家加大了管理力度面貌有所改善，但在钓鱼岛列屿周边，因众所周知的原因，我国对它的自然及周边环境保护力度，和实际的需要还有很大差距。特别是在政府强力部门的分管及设立上，依然存在着漏洞或直接管辖关系的归属协调问题。

就以上问题来看，成立由公安部或国家海警局直属或委托地方管理的公安派出所，以针对钓鱼岛地区和海域的直接执法管理部门就是极为迫切和合情合理的了。钓鱼岛派出所的设立，将能有效地解决上述管理和协调问题，同时在海洋救助中能及时有效，惩治违法犯罪中迅速有力等此类问题上将大有作为。

成立“钓鱼岛派出所”的基本构思和设想：

一、机构全称（属正处级单位，钓鱼岛派出所设置党委）

1、中华人民共和国公安部直属钓鱼岛派出所。

2、中国海警局直属钓鱼岛派出所。

3、中国海警局东海分局钓鱼岛派出所。

4、上海市公安局直属钓鱼岛派出所。

5、温州市公安局钓鱼岛派出所等。

6、其他。

二、地址

地址标注为：中国东海-钓鱼岛北京路10号。

鉴于钓鱼岛目前难以长驻人员的实际情况，故应说明派出所的名义地址与实际办公处。比如，名义上地址可为“钓鱼岛北京路10号”，但实际地址显然应该放在陆地上某处便于警务人员长驻的位置，以便执行公务。也可设置在位于钓鱼岛附近的海警船上，作为流动办事机构，以利具体的行政行为。

三、主要职责

1、钓鱼岛派出所性质为户籍派出所，依照公安部设置户籍派出所的标准来设置，职权标准一致，驻所公安民警着现行的99式警服。负责执行中国海警局或者公安部指挥中心的直接行政命令，同时服从钓鱼岛所属行政区划的地方党委政府协调调度；负责组织指挥涉及钓鱼岛辖区内危害国家安全、政权的案件和各类刑事、治安案件的侦查工作。

2、根据上级和相关部门指令协调处置突发性事件、重大骚乱、重大治安事件等，确保涉及钓鱼岛辖区内的社会秩序稳定。

3、依法管理钓鱼岛辖区内的户籍、社会治安、居民身份证、枪支弹药、管制刀具、危险物品和特种行业，依法管理出入境事务和外国人、华侨、港澳台同胞在辖区内居留、旅行的有关事务。

4、兼顾负责钓鱼岛辖区内的交通秩序和交通安全工作，依法管理机动车辆和驾驶员以及船舶管理，对涉及交通法规违法案件及时移交给有管辖权的交通管理部门处理；对在钓鱼岛辖区内涉及森林、渔牧、水源、气象、地质、海情、消防、救助等工作兼顾行政职权和刑事管辖权。

5、维护钓鱼岛辖区内正常的社会治安秩序，保障公共安全，为国家其他行政管理决策部门提供资料和情况。

6、接受群众的报警、求助，为民排忧解难，解决群众的实际困难，积极为群众办好事、办实事。

四、工作权限

1、依照国家治安管理法规，对本辖区特种行业、公共场所、民用危险物品、违禁品、户口、居民身份证、暂住人口、出租房等，行使治安行政管理权。

2、治安管理行政强制权和处罚权。依据《治安管理处罚法》、《公安机关执法细则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《禁毒法》等相关法规对违反治安管理行为人依法开展工作。

3、当场盘问、检查和留置盘问权。

4、依据《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法规实施刑事案件侦办工作。

5、依法执行社会监督改造、监督考察权。

6、依照法律法规，有使用秘密手段和使用武器、警械权。

7、在法律规定的紧急情况下，有优先乘坐权、优先通行权和优先使用权。

8、在法律规定的紧急情况下，有限制通行权、限制停留权和交通管制权。

成立钓鱼岛派出所的现实意义及说明：

钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土，这是无可争辩的历史事实。1895年1月14日，日本国趁我中华国力瘠弱之时，非法窃取了钓鱼岛；1951年9月8日又被美国非法托管，1971年再次被美国将所谓的行政管理权非法移交给日本国管辖。日美私相授受的险恶图谋，在华人世界引起轩然大波，随后产生了声势浩大的全球华人的保钓运动。1996年9月26日，一腔热血的香港保钓志愿者陈毓祥先生不幸在钓鱼岛海域溺水遇难，引发全球中华儿女为之悲恸。

历史，总是在斗争和曲折中写就。荣誉，总是在奋斗和拼搏中取得。2004年3月24日凌晨6点26分，16名中国大陆民间保钓志愿者历经千辛万苦，冲破日本国海上保安厅舰船重重包围，在9名志愿者的掩护和帮助下，7名志愿者怀着赴死的意志和决心，成功登陆我钓鱼岛宣誓主权。由此拉开了中国大陆官民齐心保钓的历史性序幕。

据悉，日本政府自2008年起至今，已将200余名国民的户籍陆续非法迁移至钓鱼岛，并非法持有钓鱼岛的身份证。对于争议岛屿迁户口一事，日本前外务省主任分析官佐藤说：“从国家利益的观点来看，转移籍贯的人数增多有着重大意义，体现了国民对领土的强烈愿望，可能成为外交谈判的一张新牌。日本政府应该构建相应的体系，使转移籍贯的人士可以访问新的故乡”。

日本于2016年4月份成立的“钓鱼岛专队体制”，也是我们建立钓鱼岛派出所的一个契机。

钓鱼岛及其附属岛屿虽然行政区划属台湾省宜兰县，但鉴于台湾当局不作为，我们可以参照金门、马祖（行政区划属于福建省管辖，目前属于台湾省实际控制；南海的太平岛行政区划属于三沙市管辖，目前属于台湾省实际控制）的管理模式，将钓鱼岛及其附属岛屿周围的若干海域划分给钓鱼岛派出所管辖，即大陆实际控制。

综上所述，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土，神圣不可侵犯！我们设立钓鱼岛派出所既是顺理成章、水到渠成之事，又打破了日本国侵占钓鱼岛及其附属岛屿的阴谋，也可牵制西方敌对势力在南海海岛归属问题及周边海域滋生事端，亦是宣誓国家主权最有效的反制措施之一。成立钓鱼岛派出所后，我人民警察在钓鱼岛辖区可以名正言顺地行使执法权，避免了其他部门不当执法的尴尬局面。

特此建议

           建议人：王   锋

      2015年12月26日成稿