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中华人民共和国海域使用管理法

日期: 2016-01-16
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中华人民共和国主席令

第 六十一 号

 

  《中华人民共和国海域使用管理法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过,现予公布,自2002年1月1日起施行。

 

                                                    中华人民共和国主席 江泽民

                                                      二○○一年十月二十七日

 

中华人民共和国海域使用管理法

(2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

 

    目录

 

  第一章 总  则

 

  第二章 海洋功能区划

 

  第三章 海域使用的申请与审批

 

  第四章 海域使用权

 

  第五章 海域使用金

 

  第六章 监督检查

 

  第七章 法律责任

 

  第八章 附  则

 

    第一章 总则

 

    第一条 为了加强海域使用管理,维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益,促进海域的合理开发和可持续利用,制定本法。

 

    第二条 本法所称海域,是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。

 

  本法所称内水,是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。

 

  在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,适用本法。

 

    第三条 海域属于国家所有,国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。

 

  单位和个人使用海域,必须依法取得海域使用权。

 

    第四条 国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。

 

  国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

 

    第五条 国家建立海域使用管理信息系统,对海域使用状况实施监视、监测。

 

    第六条 国家建立海域使用权登记制度,依法登记的海域使用权受法律保护。

 

  国家建立海域使用统计制度,定期发布海域使用统计资料。

 

    第七条 国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权,负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

 

  渔业行政主管部门依照《中华人民共和国渔业法》,对海洋渔业实施监督管理。

 

  海事管理机构依照《中华人民共和国海上交通安全法》,对海上交通安全实施监督管理。

 

    第八条 任何单位和个人都有遵守海域使用管理法律、法规的义务,并有权对违反海域使用管理法律、法规的行为提出检举和控告。

 

    第九条 在保护和合理利用海域以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人,由人民政府给予奖励。

 

    第二章 海洋功能区划

 

    第十条 国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府,编制全国海洋功能区划。

 

  沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门,依据上一级海洋功能区划,编制地方海洋功能区划。

 

    第十一条 海洋功能区划按照下列原则编制:

 

  (一)按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性,科学确定海域功能;

 

  (二)根据经济和社会发展的需要,统筹安排各有关行业用海;

 

  (三)保护和改善生态环境,保障海域可持续利用,促进海洋经济的发展;

 

  (四)保障海上交通安全;

 

  (五)保障国防安全,保证军事用海需要。

 

    第十二条 海洋功能区划实行分级审批。

 

  全国海洋功能区划,报国务院批准。

 

  沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划,经该省、自治区、直辖市人民政府审核同意后,报国务院批准。

 

  沿海市、县海洋功能区划,经该市、县人民政府审核同意后,报所在的省、自治区、直辖市人民政府批准,报国务院海洋行政主管部门备案。

 

    第十三条 海洋功能区划的修改,由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案,报原批准机关批准;未经批准,不得改变海洋功能区划确定的海域功能。

 

  经国务院批准,因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设,需要改变海洋功能区划的,根据国务院的批准文件修改海洋功能区划。

 

    第十四条 海洋功能区划经批准后,应当向社会公布;但是,涉及国家秘密的部分除外。

 

    第十五条 养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的,应当符合海洋功能区划。

 

  沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的,应当与海洋功能区划相衔接。

 

    第三章 海域使用的申请与审批

 

    第十六条 单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。

 

  申请使用海域的,申请人应当提交下列书面材料:

 

  (一)海域使用申请书;

 

  (二)海域使用论证材料;

 

  (三)相关的资信证明材料;

 

  (四)法律、法规规定的其他书面材料

 

    第十七条 县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划,对海域使用申请进行审核,并依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定,报有批准权的人民政府批准。

 

  海洋行政主管部门审核海域使用申请,应当征求同级有关部门的意见。

 

    第十八条 下列项目用海,应当报国务院审批:

 

  (一)填海五十公顷以上的项目用海;

 

  (二)围海一百公顷以上的项目用海;

 

  (三)不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海;

 

  (四)国家重大建设项目用海;

 

  (五)国务院规定的其他项目用海。

 

  前款规定以外的项目用海的审批权限,由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府规定。

 

    第四章 海域使用权

 

    第十九条 海域使用申请经依法批准后,国务院批准用海的,由国务院海洋行政主管部门登记造册,向海域使用申请人颁发海域使用权证书;地方人民政府批准用海的,由地方人民政府登记造册,向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起,取得海域使用权。

 

    第二十条 海域使用权除依照本法第十九条规定的方式取得外,也可以通过招标或者拍卖的方式取得。招标或者拍卖方案由海洋行政主管部门制订,报有审批权的人民政府批准后组织实施。海洋行政主管部门制订招标或者拍卖方案,应当征求同级有关部门的意见。

 

  招标或者拍卖工作完成后,依法向中标人或者买受人颁发海域使用权证书。中标人或者买受人自领取海域使用权证书之日起,取得海域使用权。

 

    第二十一条 颁发海域使用权证书,应当向社会公告。

 

  颁发海域使用权证书,除依法收取海域使用金外,不得收取其他费用。

 

  海域使用权证书的发放和管理办法,由国务院规定。

 

    第二十二条 本法施行前,已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海,符合海洋功能区划的,经当地县级人民政府核准,可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会,由本集体经济组织的成员承包,用于养殖生产。

 

    第二十三条 海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

 

  海域使用权人有依法保护和合理使用海域的义务;海域使用权人对不妨害其依法使用海域的非排他性用海活动,不得阻挠。

 

    第二十四条 海域使用权人在使用海域期间,未经依法批准,不得从事海洋基础测绘。

 

  海域使用权人发现所使用海域的自然资源和自然条件发生重大变化时,应当及时报告海洋行政主管部门。

 

    第二十五条 海域使用权最高期限,按照下列用途确定:

 

  (一)养殖用海十五年;

 

  (二)拆船用海二十年;

 

  (三)旅游、娱乐用海二十五年;

 

  (四)盐业、矿业用海三十年;

 

  (五)公益事业用海四十年;

 

  (六)港口、修造船厂等建设工程用海五十年。

 

    第二十六条 海域使用权期限届满,海域使用权人需要继续使用海域的,应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外,原批准用海的人民政府应当批准续期。准予续期的,海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。

 

    第二十七条 因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营,变更海域使用权人的,需经原批准用海的人民政府批准。

 

  海域使用权可以依法转让。海域使用权转让的具体办法,由国务院规定。

 

  海域使用权可以依法继承。

 

    第二十八条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途;确需改变的,应当在符合海洋功能区划的前提下,报原批准用海的人民政府批准。

 

    第二十九条 海域使用权期满,未申请续期或者申请续期未获批准的,海域使用权终止。

 

  海域使用权终止后,原海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。

 

    第三十条 因公共利益或者国家安全的需要,原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。

 

  依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的,对海域使用权人应当给予相应的补偿。

 

    第三十一条 因海域使用权发生争议,当事人协商解决不成的,由县级以上人民政府海洋行政主管部门调解;当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

 

  在海域使用权争议解决前,任何一方不得改变海域使用现状。

 

    第三十二条 填海项目竣工后形成的土地,属于国家所有。

 

  海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内,凭海域使用权证书,向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级以上人民政府登记造册,换发国有土地使用权证书,确认土地使用权。

 

    第五章 海域使用金

 

    第三十三条 国家实行海域有偿使用制度。

 

  单位和个人使用海域,应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。

 

  对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办法,由国务院另行规定。

 

    第三十四条 根据不同的用海性质或者情形,海域使用金可以按照规定一次缴纳或者按年度逐年缴纳。

 

    第三十五条 下列用海,免缴海域使用金:

 

  (一)军事用海;

 

  (二)公务船舶专用码头用海;

 

  (三)非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海;

 

  (四)教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。

 

    第三十六条 下列用海,按照国务院财政部门和国务院海洋行政主管部门的规定,经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准,可以减缴或者免缴海域使用金:

 

  (一)公用设施用海;

 

  (二)国家重大建设项目用海;

 

  (三)养殖用海。

 

    第六章 监督检查

 

    第三十七条 县级以上人民政府海洋行政主管部门应当加强对海域使用的监督检查。

 

  县级以上人民政府财政部门应当加强对海域使用金缴纳情况的监督检查。

 

    第三十八条 海洋行政主管部门应当加强队伍建设,提高海域使用管理监督检查人员的政治、业务素质。海域使用管理监督检查人员必须秉公执法,忠于职守,清正廉洁,文明服务,并依法接受监督。

 

  海洋行政主管部门及其工作人员不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动。

 

    第三十九条 县级以上人民政府海洋行政主管部门履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

 

  (一)要求被检查单位或者个人提供海域使用的有关文件和资料;

 

  (二)要求被检查单位或者个人就海域使用的有关问题作出说明;

 

  (三)进入被检查单位或者个人占用的海域现场进行勘查;

 

  (四)责令当事人停止正在进行的违法行为。

 

    第四十条 海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时,应当出示有效执法证件。

 

  有关单位和个人对海洋行政主管部门的监督检查应当予以配合,不得拒绝、妨碍监督检查人员依法执行公务。

 

    第四十一条 依照法律规定行使海洋监督管理权的有关部门在海上执法时应当密切配合,互相支持,共同维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益。

 

    第七章 法律责任

 

    第四十二条 未经批准或者骗取批准,非法占用海域的,责令退还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款;对未经批准或者骗取批准,进行围海、填海活动的,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。

 

    第四十三条 无权批准使用海域的单位非法批准使用海域的,超越批准权限非法批准使用海域的,或者不按海洋功能区划批准使用海域的,批准文件无效,收回非法使用的海域;对非法批准使用海域的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

 

    第四十四条 违反本法第二十三条规定,阻挠、妨害海域使用权人依法使用海域的,海域使用权人可以请求海洋行政主管部门排除妨害,也可以依法向人民法院提起诉讼;造成损失的,可以依法请求损害赔偿。

 

    第四十五条 违反本法第二十六条规定,海域使用权期满,未办理有关手续仍继续使用海域的,责令限期办理,可以并处一万元以下的罚款;拒不办理的,以非法占用海域论处。

 

    第四十六条 违反本法第二十八条规定,擅自改变海域用途的,责令限期改正,没收违法所得,并处非法改变海域用途的期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款;对拒不改正的,由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书,收回海域使用权。

 

    第四十七条 违反本法第二十九条第二款规定,海域使用权终止,原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的,责令限期拆除;逾期拒不拆除的,处五万元以下的罚款,并由县级以上人民政府海洋行政主管部门委托有关单位代为拆除,所需费用由原海域使用权人承担。

 

    第四十八条 违反本法规定,按年度逐年缴纳海域使用金的海域使用权人不按期缴纳海域使用金的,限期缴纳;在限期内仍拒不缴纳的,由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书,收回海域使用权。

 

    第四十九条 违反本法规定,拒不接受海洋行政主管部门监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的,责令限期改正,给予警告,可以并处二万元以下的罚款。

 

    第五十条 本法规定的行政处罚,由县级以上人民政府海洋行政主管部门依据职权决定。但是,本法已对处罚机关作出规定的除外。

 

    第五十一条 国务院海洋行政主管部门和县级以上地方人民政府违反本法规定颁发海域使用权证书,或者颁发海域使用权证书后不进行监督管理,或者发现违法行为不予查处的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

    第八章 附则

 

    第五十二条 在中华人民共和国内水、领海使用特定海域不足三个月,可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动,参照本法有关规定办理临时海域使用证。

 

    第五十三条 军事用海的管理办法,由国务院、中央军事委员会依据本法制定。

 

    第五十四条 本法自2002年1月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

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2016 - 08 - 06
新华社海口8月6日电(记者赵叶苹)记者6日从海南省三沙市政府获悉,交通运输部南海救助局局长林志豪日前在三沙市表示,将进一步加强南海海上救助力量建设,为三沙提供一支专业救援队伍,更好地履行南海海上救援国际义务。据三沙市介绍,近年来,南海救助局及海南海事局在水上救助、抢险打捞及其他南海应急救援行动中作出了重要贡献,南海救115轮和118轮常年在西沙海域常态化巡航值守,为紧急开展海上救援,服务船舶、百姓提供了有力抓手。2013年超强台风“蝴蝶”正面袭击三沙,造成88名广东渔民遇险,南海救助局紧急出动救助轮船和直升机,海南海事局出动上百架次飞机及船只,在台风大救援中发挥了不可替代的重要作用。三沙市委书记、市长肖杰说,今年7月,在三沙海域首次举行的“海空立体”搜救演练中,南海救助局和海南海事局派出多艘船艇、多架直升机参演,不仅提高了三沙海上救援、协调和指挥能力,而且对于保障南海船舶航行安全,提升海上公共服务能力,更好履行国际义务,均具有重要意义。肖杰说,随着三沙建设发展不断推进,往来三沙海域的船只逐年增多,三沙对于海上救助能力装备建设的需求更加突出,三沙渔民安全潜水及救助技能也急需得到培训,以满足渔民转产转业、渔民救助能力培训、南海海域水上设施和通航船舶救援保障的需要。林志豪表示,三沙发展备受关注,下一步,南海救助局将按照三沙相关规划,抓紧研究相关事项,加强救助能力建设,提升救助水平,承担起...
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2016 - 08 - 11
8月11日,由海南省三沙市委宣传部主办,海南图片社、南海网、国新书苑协办的“巨变”——三沙设市四周年图片展,在海口市水巷口国新书苑2楼展厅展出。展览吸引了大批市民和游客前来观赏。  上午10:00正式开展。展厅中,一幅幅黑白、泛黄的历史照片,都展现了三沙设市前的一个个神奇的故事和南疆驻守人的悲欢离合。故事或壮美、或正气、或英雄、或平坦,但个人的命运却紧紧地与祖国相连,演释成一部辉煌的三沙历史交响乐。而一张张彩色、亮丽的新照片,反映出三沙设市四年来在政权建设、基础设施建设、民生工作、生态环保工作以及军民融合式发展等方面发生的巨大变化、日新月异的面貌。  本次展览的200多张图片是从5000多张图片中精选而出,不少图片是首度公开展出。图片展分为政权建设、基础设施建设、生态环保、民生改善、军民融合发展等5个主题。图片展示了三沙沧桑巨变,展现了三沙精气神,吸引了大量市民和游客前来观赏。  “三沙的大海真蓝,风景真美。”游客陈林看了图片展后连连感叹。看到渔民将晒干的鱼货挂在门口的照片时,她非常羡慕渔民们这自然而纯朴的生活,同时她也表示,正因为有了这些渔民,在世世代代守护着我们的“祖宗海”。  “从网上搜索三沙风光跟照片还有差距,没想到还有那么多的绿树,绿树成荫,保护那么好,太不容易了。”来自广西的陈女士表示,自己与家人即将乘坐邮轮去三沙旅游,今天特地来看这次展览,激动不已。  今年12岁的伍...
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2016 - 08 - 16
本报讯 孙季鸿、黄献国报道:8月11日,军委国防动员部在河北省石家庄召开2016年补选退工作部署会,部署年度补选退任务,研究做好新兵补充、士官选取和士兵退役工作措施办法。所属省军区军务(军务动员)部门领导和主管人员参加了会议。会议明确了今年补选退工作的基本原则和政策规定,部署了国防动员系统补选退任务,对当前兵员工作需要把握的一些具体问题进行了强调。会议代表围绕当前兵员工作存在的主要矛盾问题、对策措施和如何做好补选退工作进行了座谈讨论。会议决定,今年国防动员系统征接的普通新兵全部采取兵役机关送兵方式,用兵单位不再向接兵地区派出接兵机构和接兵人员,新兵质量由兵役机关负全责。新兵的铁运、被装计划,以及相关协调工作,由送兵单位所在省军区军务部门牵头负责。通过改革接兵方式,进一步减少接兵人员、简化工作层次、节约经费资源。会议要求,各级要充分认清形势任务,强化责任担当,坚持问题导向,加强研究探索,着力攻坚克难,创造性地做好工作。要注重搞好科学统筹,突出抓好新兵工作质量、士官选取风气、士兵退役管控,牢牢把握工作的重点和关键,确保各项工作抓到位落到底。要切实加强组织领导、明确任务、区分责任,搞好分类指导、重点指导、精准指导,坚持改进作风、深入一线、盯住末端,以扎实的作风推动各项工作落地见效。
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2016 - 08 - 23
习近平到青海考察,走进察尔汗盐湖,强调在保护生态环境的前提下搞好开发利用新华网北京8月22日电 经过3个多小时飞行,习近平总书记22日中午抵达平均海拔2800米的青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市,随后驱车60公里来到青海盐湖工业股份有限公司钾肥分公司码头。习近平在这里听取了柴达木盆地发展循环经济和盐湖资源综合利用情况介绍,了解企业生产经营、产业技术升级、高原特色生物产业发展、镁合金新材料等情况。习近平沿着木栈道走到码头,察看现代化采盐船作业。得知企业发展目标是用5—10年建成全球镁锂钾行业最大的领军企业,习近平表示肯定。习近平指出,盐湖是青海最重要的资源。要制定正确的资源战略,加强顶层设计,搞好开发利用。循环利用是转变经济发展模式的要求,全国都应该走这样的路。青海要把这件事情办好,发挥示范作用。青海资源也是全国资源,要有全国一盘棋思想,在保护生态环境的前提下搞好开发利用。(文字/新华社记者霍小光,摄影/新华社记者兰红光、庞兴雷)  习总书记到长江源村同藏族同胞共话幸福生活总书记的到来让这个藏族村庄沸腾了。22日下午,习近平来到格尔木市唐古拉山镇长江源村考察生态移民、民族团结和基层党建工作。村民们身着盛装,献上洁白的哈达、切玛、青稞酒,表达对总书记最隆重最热烈的欢迎。在村民申格家宽敞明亮的藏式客厅里,习近平同他们拉起家常,了解一家人的收入、工作、学习情况。“小孩...
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2016 - 08 - 28
习近平对中国航空发动机集团公司成立作出重要指示强调加快实现航空发动机及燃气轮机自主研发和制造生产 为把我国建设成为航空强国而不懈奋斗李克强作出批示  新华社北京8月28日电 中国航空发动机集团公司成立大会28日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示强调,党中央作出组建中国航空发动机集团公司的决策,是从富国强军战略高度出发,对深化国有企业改革、推进航空工业体制改革采取的重大举措。希望你们牢记使命、牢记责任,坚持国家利益至上,坚持军民深度融合发展,坚持实施创新驱动战略,大胆创新,锐意改革,脚踏实地,勇攀高峰,加快实现航空发动机及燃气轮机自主研发和制造生产,为把我国建设成为航空强国而不懈奋斗。  中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出,组建中国航空发动机集团公司,是党中央、国务院作出的重大战略决策。航空发动机是国之重器,是装备制造业的尖端,尽快在这一领域实现突破,对于增强我国经济和国防实力、提升综合国力具有重大意义。要牢固树立新发展理念,坚持军民融合发展战略,以建设世界一流航空发动机企业为目标,依靠改革开放,立足自主创新,弘扬工匠精神,集众智推众创,并积极借鉴国外经验,着力攻克核心关键技术。希望同志们牢记使命,不负重托,努力做航空动力的保障者、制造强国的建设者和创新驱动发展的践行者,为保障国防安全、培育壮大新动能、促进经济社会持续健康发展作出积极贡献...
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