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国家海洋局印发《海岸线保护与利用管理办法》

日期: 2017-04-03
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强化了海岸线保护的硬举措、加大了海岸线节约利用的硬约束、提出了海岸线整治修复的硬要求

 

  中国海洋报讯(记者 路涛)3月31日,国家海洋局在京召开《海岸线保护与利用管理办法》新闻发布会。记者从会上获悉,这是我国首个专门关于海岸线的政策法规性文件。国家海洋局党组成员、副局长石青峰参加发布会。

 

 

    《办法》共分总则、岸线分类保护、岸线节约利用、岸线整治修复及监督管理等六章26条。《办法》明确了当前海岸线保护与利用管理的主要任务,在管理体制上强化了海岸线保护与利用的统筹协调,在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制,在管理手段上引入了海洋督察和区域限批措施,提出了海洋管理工作的新举措、新要求。

 

    《办法》从海岸线保护、海岸线节约利用、海岸线整治修复三个方面强化了硬举措,加大了硬约束,提出了硬要求。

 

    在海岸线保护方面,《办法》规定,根据海岸线自然条件和开发程度,将分为严格保护、限制开发和优化利用三类,提出分类管控要求,制定管控计划,严格红线管理。

 

    在海岸线节约利用上,《办法》明确,严格限制建设项目占用自然岸线。对于占用人工岸线的项目,应严格执行建设项目用海控制标准,提高岸线利用效率。

 

    在海岸线整治修复方面,《办法》提出三个硬性要求。制定整治修复规划和计划、明确整治修复项目实施要求、建立完善整治修复投入机制。

 

    发布会上,在回答记者关于《办法》有哪些新的机制和要求时,石青峰说,《办法》规定了我国海岸线的监督管理机制,明确国家海洋局负责全国海岸线保护与利用工作的指导、协调和监督管理,改变了海岸线多头管理的局面。

 

    围绕《办法》提出的各项制度及自然岸线保有率管控目标,石青峰表示,国家海洋局将采取六项措施,保障《办法》的落实。一是落实管控目标与管理措施。二是自然岸线纳入海洋生态红线管控。三是推进海岸线管理法规及规划建设。四是提高海域使用项目占用海岸线的门槛。五是实施海岸线整治修复工程。六是强化海岸线动态监测。

 

    《办法》是海洋领域全面深化改革的一项重要制度,对拓展蓝色经济空间、保护海洋生态环境、打造美丽海岸、建设海洋强国,必将产生积极而深远的影响。

 

来源:国家海洋局

 

 

国家海洋局印发《海岸线保护与利用管理办法》媒体报道集锦

【人民日报】我国出台首个海岸线法规

划定红线 守护蓝线

 

人民日报记者 刘诗瑶

 

  近日,国家海洋局印发《海岸线保护与利用管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》紧紧围绕建设海洋强国的总目标,明确当前海岸线保护与利用管理的主要任务,在管理体制上强化了海岸线保护与利用的统筹协调,在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制,在管理手段上引入了海洋督察和区域限批措施,提出了海洋管理工作的新举措、新要求。

 

  《办法》作为我国第一个专门关于海岸线的政策法规性文件,为依法治海、生态管海,构建科学合理的自然岸线格局提供了重要依据。《办法》制定遵循了哪些理念?确立的主要制度有哪些亮点?国家海洋局副局长石青峰对有关问题进行了解读。

 

  用海活动触及红线一票否决

 

  据石青峰介绍,《办法》制定遵循以下理念:

 

  坚持保护优先,海岸线资源开发利用必须以海洋生态系统承载力为约束,以保证海洋生态安全为前提,坚持把保护放在优先位置,在保护中发展,在发展中保护。增加生态安全需求在用海管理决策中的权重,当生态利益和其他利益发生冲突时,坚持把生态利益放在优先考虑的位置。

 

  坚持节约利用,切实转变海岸线保护与开发的观念,优化自然岸线空间资源格局,提升海岸线资源利用效率与投入产出水平,合理控制项目用海面积和岸线占用长度,落实节约集约要求。

 

  坚持陆海统筹,建立产业用海岸线准入制度,落实海洋生态文明建设实施方案、海洋生态红线制度、海洋主体功能区规划、海洋经济发展规划、海洋功能区划等管控要求,全面构筑岸线利用的生态红线,强化生态“安检”,对触及自然岸线保有率指标和海岸线红线的用海活动一律予以“一票否决”。

 

  坚持科学整治,海岸线管理必须坚持开发和保护并重、自然恢复和生态修复并举,推进海岸线整治修复是维护海岸功能、改善海岸景观、提升海岸价值的有效措施。《办法》明确了岸线整治修复制度,要求制定岸线整治修复规划和计划,建立海岸线整治修复项目库;完善整治修复投入机制,中央海岛和海域保护专项资金支持开展海岸线整治修复,并积极引入社会资本参与。

 

  坚持绿色共享,大力推行海岸线资源开发的绿色化、生态化,采用生态友好型、环境友好型的用海方式和施工工艺,最大限度地减小对海岸线生态环境的影响,按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁修复”的原则,加强海岸线开发中的生态建设,最大限度地恢复海岸线自然生态功能,切实保障自然岸线保有率目标的达成。

 

  2020年全国自然岸线保有率不低于35%

 

  《办法》提出,建立自然岸线保有率控制制度。到2020年,全国自然岸线保有率不低于35%(不包括海岛岸线)。“要实现自然岸线的有效管控,首先要明确自然岸线的内涵,哪些岸线可以纳入自然岸线保有率的统计中。”石青峰说,《办法》明确提出,自然岸线是指由海陆相互作用形成的岸线,包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线以及生物岸线等原生岸线,同时《办法》将整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线纳入自然岸线管控目标管理。

 

  石青峰表示,在管理机制上,《办法》明确国家海洋局牵头负责全国海岸线保护与利用工作的指导、协调和监督管理。国务院有关部门按照职责分工做好海岸线保护与利用管理相关工作。沿海省级人民政府负责本行政区域内海岸线保护与利用的监督管理,落实自然岸线保有率管控目标,建立自然岸线保有率管控目标责任制,合理确定考核指标,将自然岸线保护纳入沿海地方人民政府政绩考核。

 

  此外,《办法》首次明确加强海岸线专项督察。国家海洋局组织开展对沿海地方各级人民政府海岸线保护与利用情况督察,对地方海岸线保护与利用等监督管理职责履行不到位的,督促限期整改,对整改落实不力的,进行警示约谈。《办法》强调,海岸线监督管理将实行责任追究,对自然岸线不达标的地区,依照法律规定,实施项目限批,暂停受理和审批该区域新增占用自然岸线用海项目。

 

  海岸线实行分类保护

 

  建立健全海岸线分级保护制度,是推进自然岸线保护工作顺利开展的重要基础和主要抓手。目前,海岸线管理法规缺失,保护开发和整治修复缺乏统筹规划。在海岸线保护中,缺少针对性和层次性,未能形成统一有效的差别化管理模式,自然岸线分级分类保护制度尚不完善,没有一套统一、规范的体系,如何分级、如何保护等问题亟待解决。

 

  石青峰指出,针对这种情况,《办法》提出根据海岸线自然资源条件和开发程度,将海岸线分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别,并分别提出各个保护级别的管控要求。而且,《办法》强调加强海岸线红线管控,严格保护岸线按照生态保护红线有关要求划定,由省级人民政府发布本行政区域内严格保护岸段名录,明确保护边界,设立保护标识。

 

  另一方面,海岸线是稀缺的自然资源,必须加倍珍惜、节约利用。节约集约利用海岸线是实现海岸线资源可持续利用的重要途径。针对当前海岸线管理存在的问题,明确了海岸线节约利用的管理机制,提高项目占用岸线的门槛,可占可不占的用海项目不得占用岸线,必须占用岸线的节约使用岸线。要求制定自然岸线控制使用计划、加强对占用岸线用海项目的审查和论证,向群众开放亲水岸段等措施。

 

 

【人民日报:快评】依法保护海岸线

 

海 生

 

  提起海岸线,人们首先会想起碧波银沙、鲜贝美蛤。实际上,它的价值远不限于此。研究显示,中国滨海湿地生物种类达8000多种,是不可多得的天然生物基因库。仅辽东湾天然芦苇湿地每年降解去除的氮、磷总量分别达到7632吨和360吨,分别相当于陆源排海总量的8%和2%。作为海陆交界的生态过渡带,海岸线具有涵养水源、降解污染、净化水质、调节气候等多种生态功能。海岸线还是发展海洋经济的前沿地带,有力促进了沿海地区的经济繁荣。

 

  令人担忧的是,近些年我国海岸线开发强度持续增大,保护与开发的矛盾日益凸显。此前,我国没有一部针对海岸线管理的综合法律法规,已有的涉及海岸线的法律针对性不强,缺乏强有力的综合协调管理制度。加上我国涉海部门众多,军事、渔业、盐业、交通、土地、城市规划、环保、旅游和临海产业的主管部门之间缺乏统筹协调,不利于海岸线的有效保护与合理开发。

 

  《海岸线保护与利用管理办法》的出台,弥补了这些空白和短板,为扭转海岸线缺少统筹规划、多头管理、管控手段不足的被动局面提供了有力保障。特别是,《办法》加大了地方政府在自然岸线监管中的责任,将自然岸线保护纳入了沿海地方政府政绩考核。希望相关政府和部门积极行动起来,切实履职尽责,坚决实现到2020年全国自然岸线保有率不低于35%的目标,把最美的岸线还给自然,把最美的海景留给市民。

 

 

【新华社】我国出台首个海岸线法规 到2020年全国自然岸线保有率不低于35%

 

  新华社北京3月31日电(记者 刘诗平)国家海洋局近日印发《海岸线保护与利用管理办法》。作为我国出台的首个海岸线法规,办法明确将自然岸线纳入海洋生态红线管控。到2020年,全国自然岸线保有率不低于35%。

 

  海岸线是海洋与陆地的分界线,自然岸线指由海陆相互作用形成的海岸线。办法明确当前我国海岸线保护与利用管理的主要任务,在管理体制上强化了海岸线保护与利用的统筹协调,在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制,在管理手段上引入了海洋督察和区域限批措施。

 

  办法强化了海岸线保护的硬举措。根据海岸线自然资源条件和开发程度,将海岸线分为严格保护、限制开发和优化利用三类,并提出了分类管控要求。同时,为全面落实大陆自然岸线保有率不低于35%的管控目标,省级海洋主管部门制定本省自然岸线保护与利用的管控年度计划,并将任务分解到市、县。严格红线管理,将严格保护岸线纳入生态保护红线管理。

 

  办法加大了海岸线节约利用的硬约束。严格限制建设项目占用自然岸线,确需占用自然岸线的建设项目应严格论证和审批,不能满足自然岸线保有率管控目标和要求的围填海项目用海不予批准。同时,加强占用人工岸线项目的集约节约管理。占用人工岸线的项目应按照集约节约用海的原则,严格执行建设项目用海控制标准,提高岸线利用效率。

 

  办法提出了海岸线整治修复的硬要求。编制国家和省级海岸线整治修复五年规划和年度计划,并建立全国海岸线整治修复项目库。以提高自然岸线保有率为主要目标,明确了项目的类型、技术标准等内容。同时,建立完善整治修复投入机制。

 

  此外,为保障办法的贯彻实施,明确了监测巡查、执法检查等监督管理制度。

 

  “海岸线是海洋经济发展的‘生命线’‘黄金线’,具有重要的生态功能和资源价值。办法的出台,对保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展、建设海洋强国,将产生积极而深远的影响。”国家海洋局新闻发言人高忠文说。

 

 

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2017 - 04 - 29
4月27日,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在北京同乌兹别克斯坦副总理阿齐莫夫举行中乌政府间合作委员会双方主席会晤。  中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱4月27日在北京同乌兹别克斯坦副总理阿齐莫夫举行中乌政府间合作委员会双方主席会晤。孟建柱说,在两国元首亲自推动下,中乌全方位合作不断扩大和加深。中方愿同乌方以共建“一带一路”为主线,推动经贸、金融、安全、科技等各领域合作取得务实成果,提高两国合作水平,开辟两国合作新境界。阿齐莫夫表示,乌方积极响应并全力支持习近平主席提出的建设“一带一路”倡议,愿与中方加强合作,推动两国关系向前发展。中央政法委秘书长汪永清,国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力,商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应,外交部副部长郑泽光及乌兹别克斯坦驻华大使库尔班诺夫参加会晤。(图:郝帆)来源:公安部网站
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2017 - 05 - 04
克强同丹麦首相拉斯穆森举行会谈时强调深化中丹全面战略伙伴关系推动中国—欧盟、中国—北欧国家关系与合作取得新发展  5月3日,国务院总理李克强在北京人民大会堂同来华进行正式访问的丹麦首相拉斯穆森举行会谈。会谈前,李克强在人民大会堂东门外广场为拉斯穆森举行欢迎仪式。新华社记者 王 晔摄  本报北京5月3日电 (记者杨迅)国务院总理李克强3日下午在人民大会堂同来华进行正式访问的丹麦首相拉斯穆森举行会谈。  李克强表示,丹麦是最早同新中国建交的西方国家之一,长期奉行一个中国政策,两国关系基础坚实,发展势头良好,民间友好不断加深。中方愿以两国建立全面战略伙伴关系10周年为契机,巩固互信,深化合作,拓展交流,推动中丹关系与合作取得更大发展。  李克强指出,中丹经济互补性强,利益契合点多,合作前景广阔。双方要落实好此访达成的《中丹联合工作方案(2017—2020)》这一中长期行动纲要,扩大双向贸易投资合作。加强农渔业、食品安全、医药卫生、生物技术等领域的互利合作。在创新驱动发展、绿色协调发展、北极合作、地方合作等领域打造亮点。在社会保障和治理等广泛领域加强交流互鉴。密切人文交往,办好2017“中丹旅游年”。  李克强强调,中方重视丹麦在促进中国—欧盟、中国—北欧国家关系与合作发展中的重要作用,愿同丹方就区域、次区域事务以及国际和地区问题等加强沟通协调,推进双方互利务实合作,引导经济全球化朝着更加...
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2017 - 05 - 09
新华社北京5月8日电  (记者崔文毅)中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱8日在中南海会见蒙古国法律内务部部长宾巴朝格特。  孟建柱说,中蒙是友好邻邦。近年来,两国经济贸易、执法司法等各领域交流合作深入推进。中方愿同蒙方一道落实两国元首共识,携手打击跨国犯罪,提升出入境管理服务水平,维护边境地区安全,方便两国人员往来,在执法安全、法律领域充分体现两国全面战略伙伴关系。  宾巴朝格特表示,蒙方高度重视蒙中关系,愿加强两国执法司法合作。  《 人民日报 》( 2017年05月09日 03 版)
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